提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力※
習(xí)近平
今天進(jìn)行二十屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，主要是總結(jié)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作進(jìn)行思考。
我國(guó)國(guó)土廣袤、地理復(fù)雜、氣候多樣，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為關(guān)系人民安危和國(guó)家安全的大事來(lái)抓，在理念轉(zhuǎn)變、體制改革、體系建設(shè)、能力提升等方面作出許多部署，帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝一系列重特大自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成效舉世公認(rèn)。
2022年8月16日至17日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察。這是16日下午，習(xí)近平在錦州市考察小凌河和女兒河環(huán)境綜合整治情況，聽(tīng)取遼寧省防汛工作情況匯報(bào)，并就做好防汛工作、提高災(zāi)害防御能力作出重要指示。 新華社記者 燕雁/攝
實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持社會(huì)共治。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持好運(yùn)用好，并結(jié)合新的實(shí)際不斷豐富和發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不少新情況新問(wèn)題。全球氣候持續(xù)變暖，極端天氣和暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害顯著增多，破壞性加劇，且時(shí)空分布出現(xiàn)新變化。大震巨災(zāi)的潛在威脅加大，地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火險(xiǎn)等隱患較多，冰湖潰決、海水倒灌等新型災(zāi)害日益顯現(xiàn)。各種自然災(zāi)害的耦合性增強(qiáng)，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)升高。要站在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的極端重要性，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的能力和水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，推動(dòng)災(zāi)害治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，重在事前預(yù)防。要堅(jiān)持源頭管控，將安全韌性要求貫穿國(guó)土空間規(guī)劃及各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃之中，有效規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)隱患排查，用好全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，系統(tǒng)梳理、精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化工程治理，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)深入實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。要加強(qiáng)對(duì)人口相對(duì)聚集的山溝溝口、行洪河道、臨坡臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)地段的重點(diǎn)防控，通過(guò)工程治理、避險(xiǎn)搬遷、禁限管理等措施，有效壓降存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制新增風(fēng)險(xiǎn)。
2024年2月1日至2日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到天津，看望慰問(wèn)基層干部群眾。這是1日上午，習(xí)近平在西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠村實(shí)地察看上年洪澇災(zāi)害后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等情況時(shí)，走進(jìn)大棚同菜農(nóng)親切交流。 新華社記者 鞠鵬/攝
第二，提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力。只要發(fā)生自然災(zāi)害，我們就要積極應(yīng)對(duì)，做到有災(zāi)必救、有險(xiǎn)必?fù)尅?duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，更要扎實(shí)細(xì)致做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要樹(shù)牢底線思維、極限思維，深入研判大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能在哪里，該怎么防、如何救，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把工作舉措考慮得更周全一些。要健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施布局和信息共享，跟時(shí)間和險(xiǎn)情賽跑，提高預(yù)警的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、通達(dá)性。要健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，提高極端情況下的救援能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。大災(zāi)巨災(zāi)影響面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、破壞力大，要統(tǒng)籌做好綜合救援、過(guò)渡安置和恢復(fù)重建工作，防止自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)安全、能源資源安全、糧食安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域傳導(dǎo)和擴(kuò)散。我們是社會(huì)主義國(guó)家，一定要在每一次大災(zāi)大考中交出優(yōu)異答卷，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
第三，強(qiáng)化科技支撐和法治保障。科技方面，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)力。加強(qiáng)應(yīng)急學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，深入開(kāi)展自然災(zāi)害基礎(chǔ)研究，努力把握自然災(zāi)害形成演變規(guī)律。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急通信、生命探測(cè)、救援搜救等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化人工智能、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段運(yùn)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備研發(fā)和配備。深化國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技交流合作，積極借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)和做法。法治方面，要健全應(yīng)急領(lǐng)域法治體系，根據(jù)需要及時(shí)制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，把完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平。
第四，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)。基層是抵御自然災(zāi)害的第一線，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作始終不能放松。要推動(dòng)資源和力量下沉，完善基層應(yīng)急救援力量體系，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)和物資裝備保障。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)、志愿服務(wù)等組織作用，完善群測(cè)群防群治體系。要加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳力度，有針對(duì)性地開(kāi)展自救互救演練，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。要做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息。
第五，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)災(zāi)種、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須明晰職責(zé)分工，扣緊責(zé)任鏈條，攥指成拳形成合力。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火3個(gè)指揮部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理部作為牽頭部門(mén)要靠前發(fā)力。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要守土盡責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、防救銜接、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。
做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，同樣需要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。要深入查找這方面的政績(jī)觀偏差和錯(cuò)位問(wèn)題，堅(jiān)決糾正重發(fā)展輕安全、重救災(zāi)輕預(yù)防等傾向。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高各級(jí)干部的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。
※這是習(xí)近平總書(shū)記2026年4月28日在二十屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。