營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北考察調(diào)研，謀劃推進東北全面振興、全方位振興，多次對“優(yōu)化營商環(huán)境”作出重要指示、提出殷切期望。2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時提出，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，東北各地牢記囑托，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、實現(xiàn)全面振興的重要抓手，優(yōu)化政治生態(tài)，推動政務(wù)服務(wù)迭代升級，以更高標準、更實舉措、更嚴作風(fēng)推動營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，吸引一批知名企業(yè)為黑土地投下信任票。

涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的營商環(huán)境

渤海灣畔，由錦州華地集團投資的多個文旅項目，正在如火如荼地建設(shè)之中。“今年以來，公司多方籌措資金，新增投入3.8億元，全面重啟停滯項目。”錦州華地集團副總經(jīng)理李珂亮說。

錦州華地集團加大投資的信心，源于今年年初一件“陳年舊事”的解決。15年前，該企業(yè)作為錦州市招商引資的重點企業(yè)，享受到“邊施工邊辦手續(xù)”的優(yōu)惠政策。然而項目建成后，企業(yè)卻面臨新的困境。

“因新舊政策調(diào)整等原因，一些審批手續(xù)錯過辦理時機，當(dāng)初承諾的5000萬元獎補資金也沒有兌現(xiàn)，一等就是十幾年。”李珂亮拿著一沓泛黃的文件，證明當(dāng)時項目建設(shè)的合規(guī)性。

這件“陳年舊事”在今年終于迎來轉(zhuǎn)機。1月4日，2026年首個工作日，遼寧召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，同步發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026年版）》，圍繞建設(shè)經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)體系和優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境等6大方面，提出34項務(wù)實任務(wù)，解決經(jīng)營主體存在的困難。

錦州市古塔區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員為群眾講解營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取及相關(guān)后續(xù)辦理流程，協(xié)助完成執(zhí)照發(fā)放環(huán)節(jié)（2026年3月11日攝）。（受訪單位供圖）

方案出臺后，錦州集中攻堅解決多家企業(yè)的“歷史舊賬”。僅錦州華地集團，不到一周時間內(nèi)，13本不動產(chǎn)權(quán)證實現(xiàn)辦結(jié)，5000萬元資金足額撥付至企業(yè)賬戶，困擾企業(yè)十多年的難題徹底化解。

以“理舊賬”修復(fù)政府公信力、提升經(jīng)營主體預(yù)期，是遼寧營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、打造一流營商環(huán)境的縮影。

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)，要進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。

今年年初，遼寧成立由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負責(zé)的工作專班，建立了問題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”的閉環(huán)管理機制，對自收檢舉控告件直查直辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦，上半年累計挽回經(jīng)濟損失50億元。

“在案件查辦過程中，我們更注重分析暴露出的管理漏洞，推動職能部門完善治理。”遼寧省紀委常委、省監(jiān)委委員駱峰說，比如，針對漁船安全生產(chǎn)領(lǐng)域，省紀委監(jiān)委組建專班，聚焦船舶檢驗、漁港檢查、轉(zhuǎn)港監(jiān)管等環(huán)節(jié)展開“全鏈條”調(diào)查，針對性下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，護航漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

以超常規(guī)舉措破解基層熟人社會監(jiān)督難題、縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治……在7月31日舉行的遼寧省委十三屆十一次全會上，報告中的一系列舉措，再次顯示出遼寧錨定“營商環(huán)境最佳口碑省”目標奮進的力度與決心。

遼寧集中整治重點領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為，向各種潛規(guī)則開刀，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待；黑龍江把推進優(yōu)化營商環(huán)境納入年度監(jiān)督工作要點；吉林不斷夯實政務(wù)誠信建設(shè)，以剛性制度規(guī)范行政行為……東北三省同向發(fā)力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，風(fēng)清氣正的營商環(huán)境正成為常態(tài)。

系統(tǒng)推動政務(wù)服務(wù)改革

在哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，業(yè)務(wù)受理區(qū)的窗口前，導(dǎo)辦員主動上前詢問群眾需求；自助服務(wù)區(qū)內(nèi)，工作人員在智能終端設(shè)備旁進行“一對一”指導(dǎo)。過去辦事排長隊等候、遞交復(fù)雜材料的場景，如今已不多見。

“隨著全程電子化改革全面落地，徹底打破了傳統(tǒng)辦事模式局限。”哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批局工作人員于文英介紹，新區(qū)全面推行企業(yè)開辦全程電子化審批，實現(xiàn)申報材料無紙化、工商檔案電子化，企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)可線上辦結(jié)，無需線下奔波，辦理完成后營業(yè)執(zhí)照直接郵寄送達，真正實現(xiàn)辦事“零跑動”。

高效審批不只聚焦開辦環(huán)節(jié)，更貫穿企業(yè)經(jīng)營全生命周期。針對企業(yè)證照到期遺忘、逾期換證等問題，哈爾濱新區(qū)依托大數(shù)據(jù)篩查推出“許可有效期預(yù)警提示服務(wù)”系統(tǒng)，在證照到期前60天、30天、15天分三次推送提醒短信，幫助企業(yè)規(guī)避證照過期風(fēng)險。

“公司日常經(jīng)營事務(wù)繁雜，很容易忽略證照時效，預(yù)警服務(wù)有效解決了這一難題，讓我們能夠?qū)Ｗ⑸a(chǎn)經(jīng)營。”哈爾濱一企業(yè)負責(zé)人鄭女士說。

在哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)人員規(guī)范填寫營業(yè)執(zhí)照變更申請材料（2026年7月31日攝）。（受訪單位供圖）

一系列改革舉措落地見效，讓哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境紅利持續(xù)釋放。今年上半年，哈爾濱新區(qū)全程電子化登記率保持在97%以上，0.5個工作日辦結(jié)成為常態(tài)，首套印章免費刻制覆蓋率達100%。

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

牢記總書記的殷切期望，黑龍江以“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”為突破口，推動政務(wù)服務(wù)從單事項辦理向全鏈條集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

“‘產(chǎn)業(yè)鏈一件事’改革并非簡單的流程合并，而是以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為底座，對政務(wù)服務(wù)進行數(shù)字化升級。”黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局二級調(diào)研員侯璐說，平臺通過整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，讓企業(yè)“一鍵搜索”即可獲取專屬服務(wù)包，及時了解政策解讀、配套企業(yè)名錄、技術(shù)信息等。

在黑龍江省七臺河市一家冰刀制造企業(yè)車間里，生產(chǎn)線正滿負荷運轉(zhuǎn)。企業(yè)負責(zé)人指著新下線的冰刀產(chǎn)品介紹，過去技改審批要跑好幾個部門，現(xiàn)在通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”專區(qū)，設(shè)備升級審批可以走綠色通道，產(chǎn)能提升了40%。

政務(wù)服務(wù)之變，推動政府角色從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。

遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新推出“最多找一人”服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展全流程、全領(lǐng)域、全周期的服務(wù)網(wǎng)；長春市全面梳理一千余項政務(wù)服務(wù)事項，推行“一窗受理、一次辦結(jié)”，辦件審批效能實現(xiàn)明顯提升；黑龍江構(gòu)建“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”助企服務(wù)體系……各地以制度創(chuàng)新破解辦事堵點，重塑政務(wù)服務(wù)運行模式，推動政務(wù)服務(wù)由被動受理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)以服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。

充分釋放市場澎湃活力

過去，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、輕微違法遭遇重罰，是許多商戶、企業(yè)的煩心事。如今，這一痛點已成為過去式。

走在長春街頭，不少經(jīng)營者都能感受到實實在在的變化。“現(xiàn)在各項政策清晰透明，執(zhí)法人員注重耐心宣講、靠前引導(dǎo)，我們踏踏實實做生意，心里安穩(wěn)多了。”長春市一家奶茶店店長扈忠鶴道出眾多小微經(jīng)營者的心聲。

扈忠鶴這份真切的感受，來自吉林持續(xù)優(yōu)化市場發(fā)展生態(tài)，推行包容審慎監(jiān)管、著力破除市場有形壁壘的一系列舉措。

去年以來，吉林大膽先行先試，將個體工商戶入選經(jīng)營主體“無事不擾”白名單，對信用良好、無重大風(fēng)險的主體最大限度減少現(xiàn)場巡查，劃定10大類23項不予處罰清單，落地柔性執(zhí)法、首違不罰，實現(xiàn)“無事不擾、有事必應(yīng)”。數(shù)據(jù)顯示，目前吉林省已有13.5萬戶經(jīng)營主體納入白名單，其中個體工商戶達9.6萬戶。

長春市見真精密機械制造有限公司廠房內(nèi)，工作人員在查看部件精度（2026年1月14日攝）。新華社記者段續(xù)?攝

2015年7月，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會時強調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

沿著總書記指引的方向，吉林聚力優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場一池春水，既為經(jīng)營主體減負松綁，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血賦能。

在吉林省通化市，86名省級“科創(chuàng)專員”進駐55家重點企業(yè)，化身駐企破解科創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)難題的聯(lián)絡(luò)員。

“‘科創(chuàng)專員’主動下沉對接，企業(yè)技術(shù)難題有人跟進、創(chuàng)新項目有人幫扶，讓我們敢于投入、大膽創(chuàng)新。”長春市見真精密機械制造有限公司總經(jīng)理韋平平說。依托多方政策與技術(shù)支持，這家深耕高精密零部件制造的企業(yè)已順利完成超億元A輪融資，研發(fā)投入逐年攀升。

從守護街邊小店生存發(fā)展，到助力科創(chuàng)企業(yè)攀登進階；從創(chuàng)新包容監(jiān)管模式，到優(yōu)化各類要素供給，一項項改革在黑土地落地生根。

哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走。今年上半年，吉利汽車、TCL等企業(yè)密集赴東北開展洽談合作；京東集團明確將遼寧作為重點投資區(qū)域，持續(xù)加大資源投放，力爭三年內(nèi)經(jīng)營規(guī)模由500億元提升至1000億元，實現(xiàn)規(guī)模翻番……一大批知名企業(yè)看到東北優(yōu)化營商環(huán)境的決心，為機遇而來、因潛力而動，給東北全面振興、全方位振興注入強勁動能。

領(lǐng)銜記者：崔峰

文字記者：丁非白、唐成卓、劉赫垚、徐凱鑫

策劃：張曉松

主編：姜瀟

統(tǒng)籌：白純、劉梓桐、李志浩

海報制作：胡戈

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