近日，德州市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市財政局、自然資源局、住建局等六部門印發(fā)《德州市“租地即開工”實施辦法》，以制度創(chuàng)新破解企業(yè)“拿地貴、開工慢、手續(xù)繁”難題，推動存量土地高效盤活、項目快速落地，為全市營商環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

這一《辦法》將于2026年7月起施行，有效期3年。

“租地即開工”政策，聚焦租賃土地項目審批這一長期堵點，打破“土地權(quán)屬人才能辦手續(xù)”的傳統(tǒng)限制，明確已取得不動產(chǎn)權(quán)證書的國有建設(shè)用地（居住、商服用地除外），使用權(quán)人可依法出租給承租人，審批部門靠前服務(wù)、并聯(lián)審批，在簽訂土地租賃合同后，同步核發(fā)以承租人為建設(shè)單位的工程規(guī)劃許可等手續(xù)。對于已依法入市流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，其使用權(quán)的出租行為參照辦法執(zhí)行。

政策直擊企業(yè)發(fā)展痛點，核心突破在于權(quán)責(zé)清晰、流程再造、權(quán)益保障三大維度。過去企業(yè)租賃土地建廠，因建設(shè)手續(xù)需以土地權(quán)屬人名義辦理，實際投資方無法自主推進審批，不僅耗時費力，還面臨地上建筑物權(quán)屬不清、租賃期滿資產(chǎn)處置糾紛等風(fēng)險，大量優(yōu)質(zhì)項目因用地手續(xù)卡殼難以落地，閑置土地資源長期“沉睡”。

制度層面明權(quán)責(zé)，項目建設(shè)減顧慮。《辦法》明確出租人繼續(xù)履行土地出讓合同、劃撥決定書約定的權(quán)利義務(wù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督承租人履行相關(guān)約定，承租人承擔(dān)承租期間安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等主體責(zé)任；租賃期限不超過土地剩余年限且最高不超20年；清晰界定地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)歸屬，約定租賃期滿資產(chǎn)處置方式，徹底消除企業(yè)投資后顧之憂。

審批服務(wù)做“加法”，項目落地做“減法”。《辦法》重構(gòu)辦理流程，推行提前介入、并聯(lián)審批、同步發(fā)證模式：項目租賃合同商談階段，即可申請企業(yè)服務(wù)專員提供前置指導(dǎo)；待雙方初步達成意向后，便可同步啟動設(shè)計方案審查、施工圖審查等工作。土地租賃合同一經(jīng)簽訂，隨即同步核發(fā)工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，實現(xiàn)“租地即開工”。項目竣工后，依托聯(lián)合驗收機制，實行線上申報、集成辦理、聯(lián)合勘驗，全力推動項目盡早投產(chǎn)達效。

金融賦能與規(guī)范管理雙向發(fā)力，為政策落地保駕護航。《辦法》明確金融機構(gòu)支持租賃土地項目建設(shè)，細(xì)化固定資產(chǎn)貸款申請條件，破解企業(yè)融資難題；同時規(guī)范土地租賃流程，要求租賃合同明確項目信息、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，確保土地租賃依法依規(guī)、公平有序，防范各類風(fēng)險隱患。

從“先買地、再辦證、后建設(shè)”到“簽合同、即辦證、同開工”，這一改革既是審批服務(wù)的流程優(yōu)化，更是土地要素市場化配置的機制創(chuàng)新。一方面大幅降低企業(yè)前期用地成本與資金壓力，讓中小企業(yè)輕裝上陣；另一方面充分盤活利用率不高、閑置的存量土地，推動土地資源從“沉睡資產(chǎn)” 變?yōu)椤鞍l(fā)展活水”，實現(xiàn)企業(yè)增效、土地增值、政府增稅的多方共贏。（德州日報社融媒編發(fā)中心主任 朱代軍）