原標(biāo)題：要素雙向流動 城鄉(xiāng)美美與共——關(guān)于我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思考⑤
房寺鎮(zhèn)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，入選2025年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)
□本報記者張雙雙
全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作會議明確提出，要在深化城鄉(xiāng)融合上聚力攻堅，扎實推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，不僅要看GDP增速、看產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還要看城鄉(xiāng)之間要素流動是否順暢、資源配置是否均衡、發(fā)展成果是否共享。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合不是簡單的以城帶鄉(xiāng)，而是一場涉及產(chǎn)業(yè)重組、治理重塑的系統(tǒng)性變革。
做強(qiáng)縣城龍頭 筑牢城鄉(xiāng)融合支撐點
縣城強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定了以城帶鄉(xiāng)的力度和成效。如何在有限的縣域空間里，既做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載力，又讓發(fā)展紅利向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)？寧津縣和禹城市分別給出了各自的答案。
寧津的發(fā)展路徑是“舉全縣之力建設(shè)一個產(chǎn)城融合的新區(qū)”。產(chǎn)城融合東部新區(qū)總規(guī)劃面積25平方公里，規(guī)模接近縣城原有建成區(qū)的兩倍。該縣創(chuàng)新提出“以時間換空間、以空間融市場、以市場配要素”的工作思路。短短幾年間，“四縱三橫”道路管網(wǎng)成型，人才公寓拔地而起，一批重點項目先后落地，2025年“一金一木”兩大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破590億元。取得這樣的成效，關(guān)鍵在于寧津始終咬定“產(chǎn)城融合”不放松，產(chǎn)業(yè)與城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
禹城注重“全域布局一盤棋”。打造“一區(qū)十園”全域平臺載體模式，即以德州高新區(qū)為龍頭，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)一處特色產(chǎn)業(yè)園。“大高名外”項目進(jìn)高新區(qū)，中小項目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動互補、錯位發(fā)展。這樣一來，既讓高端項目在高新區(qū)“高峰”挺立，又讓配套項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園“群山”環(huán)繞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在高新區(qū)這個“龍頭”帶動下都找到了自己的位置。
寧津與禹城路徑不同，但內(nèi)核相通，都是先把縣城這個“龍頭”做強(qiáng)，再讓資源順著產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流淌，讓縣城充分發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村。
激活鎮(zhèn)域樞紐 打通城鄉(xiāng)要素流通堵點
小城鎮(zhèn)作為連接城市、輻射鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，是推動城鄉(xiāng)要素流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵樞紐。德州提出“片鎮(zhèn)結(jié)合、四區(qū)聯(lián)建”思路，持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)、區(qū)域合作重點鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村片區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)“四區(qū)聯(lián)建”。
住建部門牽頭制定《德州市加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)建設(shè)實施方案（2025—2027年）》，10個中心鎮(zhèn)2025年共實施項目297個，完成投資173.2億元。其中，禹城市房寺鎮(zhèn)、寧津縣柴胡店鎮(zhèn)、武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)3個中心鎮(zhèn)入選2025年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。
透視三鎮(zhèn)發(fā)展軌跡，可以得出兩點啟示：其一，產(chǎn)業(yè)是根本。三鎮(zhèn)無一例外都有自己的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”，其中房寺鎮(zhèn)有裝備制造與綠色能源產(chǎn)業(yè)，柴胡店鎮(zhèn)有電梯零部件產(chǎn)業(yè)，魯權(quán)屯鎮(zhèn)有暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)資源有限，與其貪大求全，不如集中力量把一至兩個特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。其二，改革是突破口。柴胡店鎮(zhèn)通過“三類地”改革盤活土地資源，房寺鎮(zhèn)將項目審批周期從6個月壓減至3個月，魯權(quán)屯鎮(zhèn)通過“共享工廠”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。小城鎮(zhèn)發(fā)展最大瓶頸往往不在市場，而在體制機(jī)制，誰在改革上先走一步，誰就能在發(fā)展上領(lǐng)先一程。
全市已建成省市縣三級鄉(xiāng)村振興片區(qū)104個，覆蓋村莊1173個。“片鎮(zhèn)結(jié)合”的核心在于打通城鄉(xiāng)要素流動的堵點。平原縣桃園街道片區(qū)創(chuàng)新實施“三集中”模式，土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向街道駐地集中、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中；陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)對331個零散田塊進(jìn)行騰挪整合，新增耕地360余畝，為跨村聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)；“夏津椹好”省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)以蘇留莊鎮(zhèn)省級生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌聯(lián)動周邊11個行政村。
縣城再強(qiáng)，輻射范圍終究有限；鄉(xiāng)村再美，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐也難留住人才。中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興片區(qū)恰好填補了縣城與鄉(xiāng)村之間的“中間地帶”，把產(chǎn)業(yè)沉到鎮(zhèn)、把服務(wù)延伸到村，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，過上城里人的生活，這正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最有溫度的落點。
下沉公共服務(wù) 夯實共同繁榮民生底色
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，說到底是人的發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的最終指向，是讓城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)。這既是民生工程，也是發(fā)展工程。
我市已建成15個緊密型縣域醫(yī)共體，醫(yī)學(xué)影像中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，心電診斷中心延伸至村衛(wèi)生室。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備“應(yīng)配盡配率”升至83.3%，3351家村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化提升。市衛(wèi)生健康委明確提出，要“強(qiáng)龍頭、壯龍身、帶龍尾”，健全完善資源共享、分工協(xié)作機(jī)制，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室發(fā)展。這既是目標(biāo)，也是路徑。
平坦整潔的農(nóng)村公路不僅是出行的通道，更是資源進(jìn)村、產(chǎn)品出城的“動脈”。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣2個、省級示范縣3個，累計建成產(chǎn)業(yè)路、旅游路近1000公里。
環(huán)境美不美、垃圾往哪放、污水怎么排，這些看似“小事”，卻是城鄉(xiāng)融合中最見真章的“大事”。各縣市區(qū)積極破解城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展短板，夏津縣爭取超長期國債資金，實施全縣環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新及中轉(zhuǎn)站升級改造項目，購置26輛各類環(huán)衛(wèi)車輛投入全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)，15套轉(zhuǎn)運站設(shè)備更新完成，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站及城區(qū)主要節(jié)點。
城鄉(xiāng)融合沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但有共同的指向——讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。這既需要謀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼界，也需要抓當(dāng)下的實干韌勁。德州在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域已開展了諸多扎實探索，要讓這些美好的發(fā)展愿景一步步轉(zhuǎn)化為觸手可及的民生實景，唯有靠真抓實干、久久為功，才能持續(xù)跑出城鄉(xiāng)融合的加速度。