原標題：我市開展“租地即開工”改革，租出新意，改出成績——29個工業項目“零增地”落地
□本報記者王志強 本報通訊員李祿超 楊鵬
過去，一邊是企業有訂單、有投資，卻苦于找不到合適用地；一邊是老廠區、擱淺項目長期“沉睡”，土地供需錯位成為項目落地的堵點。對此，德州從審批制度破題：企業無須先行購地，憑合法租賃合同即可作為實際投資人辦理規劃、消防、施工許可等手續；審批服務提前介入，各項許可并聯辦理，最快10個工作日完成全流程。
這項“租地即開工”改革開展以來，兩年已盤活存量工業用地1000余畝，推動29個工業項目“零增地”落地，為企業節約用地成本超過2億元。
向土地存量要效益——租地即開工，政策堵點打通
“項目等著開工，可沒有土地手續怎么辦？”這道難題一直壓在山東浩林電力科技有限公司項目負責人張海強心頭。不久前，隨著建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證順利辦結，他終于松了口氣。企業年產50萬套（件）電力器材配套產品項目，成為慶云首個以租賃土地辦理建設手續的項目。
說起項目進展，張海強難掩喜悅。這份喜悅背后，是2024年以來我市推行“租賃土地項目開工一件事”審批模式，通過有效破除制度障礙，為激發市場活力提供了有力支撐。
租賃存量用地，本來是一條現實路徑。然而，在傳統審批模式下，能夠申請規劃許可、施工許可的主體，通常是土地權利人。承租企業雖然是真正的投資建設者，卻不具備審批主體資格，不僅協調成本高、周期長，更存在資產權屬不清的風險。
問題的癥結，不完全在土地數量，而在于原有制度沒有充分適應租賃投資的新需求。為此，市行政審批服務局與自然資源、住建等部門協同推進改革，把突破口放在審批主體資格上：不再只看“地是誰的”，而是更加關注“誰在實際投資”。
2026年，“持續探索‘租地即開工’模式”納入省委和市委改革工作要點，市行政審批服務局在總結前期改革經驗的基礎上，進一步優化完善租賃土地項目辦理建設手續的政策和流程，研究起草了《德州市“租地即開工”實施辦法》。辦法明確，在土地合法租賃的前提下，承租方作為實際投資人，可以獨立辦理規劃、人防、消防、施工許可、竣工驗收備案等全流程手續。
審批邏輯由“誰的地辦給誰”，轉向“誰投資辦給誰”。“這不是簡單的審批主體調整，而是土地利用方式、項目落地模式的系統性重塑。”市行政審批服務局審批二科科長徐長昆表示。
賦予承租企業審批資格，只解決了“能不能辦”的問題。租賃期滿后廠房怎么辦、土地被抵押后項目如何處置、投資形成的資產歸誰，仍然直接影響企業投資信心。
對此，我市沒有停留在單項審批突破上，而是將租賃、建設、融資、退出等環節統籌設計。
“在適用范圍上，政策由原來的出讓用地進一步拓展至劃撥國有建設用地，已經入市的農村集體經營性建設用地也可參照執行。除居住、商服用地以及高危、勞動密集型特殊行業外，更多存量用地被納入改革范圍。”徐長昆介紹。
同時，在產權處置方面，明確三種路徑：租賃期滿后由出租人回購，承租人優先受讓，或者由第三方整體受讓。
為了避免租賃雙方私下約定不清，我市還統一發布建設用地使用權出租合同范本，對安全生產、環境保護、土地抵押和違約責任等關鍵事項作出規范。
從準入到退出，過去容易產生爭議的“模糊地帶”，被轉化為清晰可執行的制度條款。“審批落地+產權明晰+到期處置+金融賦能”的閉環機制，由此形成。企業不僅能夠辦理手續，也對長期投資有了更加穩定的預期。
向審批制度要效率——13項事項一次申報、并聯辦理
“整個項目周期至少縮短了半年，資金周轉效率大幅提升，為我們搶占了寶貴的市場窗口期。”回想起項目推進過程，山東三銘體育文化發展有限公司項目負責人陳吉生感觸頗深。
該公司推進的體育裝備生產基地項目是我市較早適用“租賃土地項目開工一件事”審批模式的工程之一。“若按常規流程，企業需先辦理土地過戶，才能申報建設許可。不僅會拖慢進度，公司當時也無力承擔購地款。”陳吉生說。
過去，一個租賃土地項目辦理建設手續，需要分別向多個部門提交材料。事項相互關聯，卻各自受理，企業往往要重復填表、反復跑腿。
我市將分散在4個部門的13項審批事項重新梳理，整合為“一張表單、一套材料、一次申報”。企業只需通過一個入口提交申請，相關部門便可同步獲取材料、并聯辦理。
審批服務還進一步向項目洽談階段前移。
企業與土地出租方剛剛開始接觸，尚未正式簽訂合同，就可以申請服務專員介入。工作人員提前幫助企業研判產業準入、土地規劃、設計方案和施工圖審查等事項，及時發現可能影響項目落地的問題。
過去，企業通常是簽完合同后再準備審批材料，一旦發現規劃條件不符，可能需要重新設計，甚至重新尋找場地。如今，審批輔導嵌入項目洽談環節，許多問題在簽約前便可解決。
租賃合同簽訂后，項目進入“容缺受理+并聯審批”程序。原本需要2至3個月的審批流程，被壓縮至10個工作日以內，辦理時間節約80%以上。從形成租賃意向到企業進場施工，最快只需15天，比傳統模式節省3個月以上的前期籌備時間。
項目建成后，承租企業還可以統一申請聯合驗收。多個部門限時審核、同步開展現場查驗，一站式出具驗收意見，由過去“建成后等驗收”，轉向“建成即使用”。
通過分段施工許可、聯合竣工驗收等配套措施，相關項目平均建設周期縮短2至6個月，單個項目可節省驗收等待時間30天以上。
我市還把“租地即開工”納入重點產業鏈布局，依托“鏈長制”工作體系，對租賃土地項目進行產業研判，優先支持符合產業發展方向的中小微項目以及補鏈、延鏈、強鏈項目。
為避免改革停留在審批窗口，我市組建9個行業專項服務小組，建立“項目管家+服務專員”雙線聯動機制。服務人員從合同規范性審查開始介入，持續跟蹤證照辦理、項目建設、竣工投產和生產運營。
向改革要效能——盤活千畝存量地，省下2億元成本
存量用地重新轉起來，企業首先感受到的，是成本降了。
這筆賬，德州九達城市建設投資發展有限公司算得很清楚。
九達城投再生資源綠色分揀中心和智能分類回收設施體系建設項目謀劃之初，選址地塊為公共事業用地，與工業項目性質不符，調整難度較大，繼續留在原址，成本高、推進難，項目不得不另尋落腳點。
幾番比選后，企業將目光投向德州祥晟資產管理有限公司持有的一處存量用地。為節約人力、物力、運力和土地成本，盤活存量用地，項目最終采用租賃方式落地。
受益的不只是九達城投。改革后，企業不必再通過高價競拍取得土地，用地成本可降低70%以上，審批辦理成本較傳統模式下降80%以上。
一邊是企業降成本，一邊是存量土地再利用。目前，全市累計盤活存量工業用地超過1000畝，29個工業項目實現“零增地”落地，為企業節約用地成本超過2億元。
一項地方探索，正走向更大范圍。住房和城鄉建設部辦公廳、自然資源部辦公廳將相關經驗納入完善城市更新工程項目建設實施管理機制可復制經驗做法清單，面向全國推廣。
“德州的實踐表明，破解土地供需矛盾，不一定只向增量要空間，也可以向存量要效益；優化營商環境，也不只是把審批時間壓縮幾天，更要看制度能否跟上企業真實需求。”市行政審批服務局副局長李偉說。
“從先買地、再辦證、后建設，到簽合同、即辦證、快開工，一紙租約連接起審批、建設、融資和投產，背后是審批理念的轉變，也是發展方式的更新。”市委改革辦專職副主任范偉說，對企業而言，前期用地成本和資金壓力降了，中小企業能夠輕裝上陣；對城市而言，推動存量用地從“沉睡資產”變為“發展活水”，實現了企業增效、土地增值、政府增稅的多方共贏。