德州運河恒升化工產業園
□本報記者 王志冕
產業園區是支撐縣域經濟發展的關鍵平臺，園區承載力強不強，直接關系到縣域經濟這艘大船能否行穩致遠。全市縣域經濟高質量發展暨強縣產業幫扶弱縣工作會議明確提出“在園區提檔升級上聚力攻堅”。具體工作中，該從哪里入手、向何處發力？記者就此進行深入調查。
當好縣域經濟“龍頭” 帶動力決定競爭力
觀察全市縣域經濟版圖，一個規律清晰可見：發展勢頭好的縣，往往都有一個活力充沛的產業園區。園區不僅是企業的集聚地，更是要素配置的樞紐、產業升級的引擎。
據統計，德州共有113個產業園區，全市2306家規模以上工業企業就集中在這些園區中。園區之于縣域，絕非“錦上添花”，而是“舉足輕重”。
位于禹城市的德州高新技術產業開發區是國家級高新區，其規上工業產值占比高達81.6%。建區之初，他們就秉持“發展高科技，實現產業化”的理念，持續集聚創新要素、完善創新孵化體系，培植壯大了醫養健康、高端裝備、新能源新材料三大主導產業。保齡寶生物股份有限公司是醫養健康產業的鏈主企業，憑借酶工程、發酵工程等技術突破，成長為國內唯一的全品類功能糖服務商，并以鏈主身份帶動上下游配套企業集聚，成為禹城“鏈主引育”模式的生動實踐者。
天衢新區則聚焦集成電路“一號產業鏈”，通過引進培育有研半導體、先導科技、威訊聯合半導體等行業影響力較強的鏈主企業，吸引上下游配套企業加速集聚，初步形成了從襯底外延、芯片制造、封裝測試到器件模組、終端應用的完整產業鏈條。目前，新區已集聚數十家新一代信息技術重點企業，形成了“引進一家企業、帶動一片產業、興起一個園區”的集群效應，“天衢芯谷”產業品牌影響力持續提升。
然而，不同“龍頭”之間的強弱差距同樣明顯。我市縣級行政區較多，但縣域綜合實力整體偏弱，園區承載能力不強。差距就是潛力，短板就是空間。必須聚力推進園區提檔升級，以特色強功能、以開放拓空間、以改革破難題，突破園區發展瓶頸，推動園區從規模擴張向質效提升跨越，為縣域經濟打造最具活力的增長極。
明晰產業定位 錯位競爭擺脫同質化
園區的生命力在于特色，競爭力源于功能。各縣市區資源稟賦、產業基礎各不相同，盲目跟風、同質化發展只會陷入“千區一面”的困境。以特色強功能，正是要引導各縣市區立足自身實際，明晰產業定位，實現錯位競爭、協同發展。
慶云縣風光資源豐富，全縣投入運營的風電場年發電量已超過社會用電量。依托這一資源稟賦，該縣高標準建成了中慶新能源綠色近零碳產業園，重點壯大新能源特色產業，引進培育了18家制造類企業，初步形成了從電池材料、電芯、PACK、儲能系統，到后端應用、回收利用較為完整的新能源產業鏈條。在園區內，長信化學作為“龍頭”，生產的NMP就地供應電芯生產企業；中游制造端以承曦新能源、新品源等電芯企業為主體，產品涵蓋小動力、消費等領域，為祥之銳電動工具、真火科技電加熱產品提供電池包供應；下游回收利用端以綠能環宇為鏈主，該企業是山東省首家入選工信部“白名單”的動力電池回收利用企業。
以特色優勢強化園區功能，還要以平臺思維開拓發展空間。山東華魯恒升化工股份有限公司連續多年躋身中國上市企業500強、中國品牌價值500強，他們深諳產業鏈協同之道，通過創新合作模式，構建起多方共贏的發展生態。6月30日，華魯恒升與廣州天賜高新材料股份有限公司簽訂戰略合作框架協議。華魯恒升依托自身優勢，幫助天賜材料在德州運河恒升化工產業園內投建30萬噸鋰電池電解液項目。項目落地實施后，不僅年可新增產值近百億元，還將在德城區形成高端溶劑—電解液產業鏈，實現上下游協同效應，同時與臨邑縣的正極材料產業鏈共同構建新能源材料產業集群，助力全市新能源產業發展。
我市坐擁京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等多項區域戰略疊加優勢，具備對接京津冀、聯動濟南都市圈、輻射魯西北的獨特區位條件。開拓發展空間，更需要引導各園區跳出縣域發展的“小圈子”，主動融入區域協同“大格局”。2024年6月24日，京津冀創新轉化（德州）中心在天衢新區揭牌，園區定位打造德州對接京津冀協同發展的“會客廳”。如今，該中心已入駐企業68家，產業產值達1.1億元，超半數項目來自京津冀。中心負責人紀佳瑩說：“我們遵循‘京津研發、德州轉化’模式，致力于解決京津科創項目落地轉化的‘最后一公里’難題，已成功培育了橙竹新材料、昇澤新能源等從實驗室走向量產的標桿項目。”
推動園區高質量建設，關鍵在于找準發力點，精準布局、深耕細作、久久為功，逐步構建自身核心競爭力，打造彰顯縣域特色的產業標桿，使園區真正成為縣域經濟的“增長極”。
深化改革 打破體制壁壘激發內生動力
園區承載力弱，表面看是硬件不足，根源往往是體制機制的“軟約束”。唯有以改革破堵點、以創新解難題，才能最大限度釋放發展活力。
我市將改革作為推動園區提檔升級的關鍵舉措，聚焦重點領域推進創新突破，開展了大量扎實有效的工作——
破解“地”的難題。慶云縣建設中慶機床附件產業園時，13家企業訴求不同。我市出臺專業產業園配套集中建設規劃用地管理辦法，創新“統一規劃、統一配套、企業分別拿地建廠房”模式，盤活閑置地110畝。大力推進工業項目“標準地”改革，做好土地要素保障工作，通過全過程推行“承諾制+標準地”集成改革，省級以上開發區等重點區域新增工業用地已全部實現“標準地”出讓。
破解“事”的難題。位于禹城市的山東漢和食品科技有限公司、山東祥鼎毛絨紡織有限公司因擴大產能，取水需求大幅增加，面臨超許可取水的困境。市水利局實地調研測算企業用水缺口，依托禹城“水銀行”存量水權資源，制定精準水權配置方案，通過德州市水權交易平臺，將前期收儲的10家企業結余水權交易給這兩家企業，僅用3個工作日便解決了企業用水需求。寧津縣推行環評和排污許可“打捆”審批，8家企業一次辦結，審批時間提速40%以上。目前，全市33個重點產業園區已建立企業綜合服務驛站，設立增值化服務專窗57個，“園區事、園區辦”成為常態。
破解“人”的難題。我市建立“駐京人才飛地”，推廣“假日專家”“科技副總”等模式，靈活吸納京津冀及全國各地優質人才資源。針對社保繳納地與工作地分離等特殊情形，出臺人才政策“破格權”實施細則，即使人才身份、社保不在德州，只要實際在德州工作，即可享受相應生活補貼。天衢新區針對產業園區人才集聚需求，打造“住房跟著產業走”模式，將保障性租賃住房精準布局于園區內，解決人才通勤難題。在食品科技產業園等區域，通過改造和新建小戶型公寓，累計籌集房源789套，惠及新市民及青年人才約2000人。
正是憑借“刀刃向內”的改革勇氣，我市有效疏通了制約園區高效運轉的堵點，為產業集聚和項目落地營造了更具韌性、更富效率的制度環境。接下來，仍需保持“敢闖敢試敢突破”的改革勇氣和“一張藍圖繪到底”的戰略定力，推動各類園區實現迭代躍升，為縣域經濟轉型升級、提質增效提供堅實支撐。