原標題：創新驅動 鍛造產業立縣“硬脊梁”——關于我市縣域經濟高質量發展的調查與思考②

樂陵影視城打造北方影視產業集聚新高地

□本報記者王賀

發展縣域經濟，產業是根基。當前，我市正處于縣域經濟進位趕超的關鍵“窗口期”，錨定“六個聚力攻堅”任務，必須牢牢抓住產業這個“牛鼻子”，以特色產業凝聚縣域經濟發展競爭力，以優質項目筑牢高質量發展“壓艙石”，為現代化強市建設注入強勁動力。堅持產業立縣強縣，從哪里入手，朝什么方向發力？聚焦縣域經濟高質量發展的“產業密碼”，記者進行了深入調查與思考。

因地制宜 找準縣域產業的“最優解”

縣域經濟是特色經濟，不求“大而全”，必須“精而專”。只有因地制宜、錯位發展，每個縣市區主攻1到3個特色優勢產業，才能構建起特色鮮明、優勢突出、競爭力強的縣域產業體系，挺起縣域經濟高質量發展“硬脊梁”。

天衢新區聚力發展集成電路產業，加快建設中國集成電路關鍵材料基地；樂陵影視城異軍突起，奮力打造北方影視產業集聚新高地；德城區憑借樓宇經濟入選“中國樓宇經濟發展指數典型城區”……近年來，我市各縣市區產業特色日益鮮明，但總體看，主導產業規模偏小、層次不高，整體處在價值鏈中低端，全市營收過百億元的工業企業僅有一家。

面對如此產業基礎，必須把有限資源要素集聚到主導產業上來，集中力量、做強特色，為縣域經濟發展提供更有力的產業支撐。

因地制宜發展產業，必須立足既有產業基礎。臨邑縣抓住國家《氫能產業發展中長期規劃》機遇，規劃建設超過2000畝的氫能產業園。2024年，全市首座加氫站在華邑氫能產業園投用，目前已引進4家國內氫能頭部企業。2025年，臨邑經濟開發區規模以上工業企業達112家，實現營業收入380.23億元，獲評山東省高質量發展進步縣。臨邑的實踐說明，放大產業優勢，關鍵要圍繞主導產業精準繪制產業鏈圖譜，找準缺失環節和薄弱環節，有針對性地引進配套企業和關鍵項目；同時引導龍頭企業在技術標準、品牌建設等方面發揮帶動作用，幫助中小企業融入產業鏈分工體系。唯有把縣域最具辨識度的產業優勢充分釋放出來，才能在區域競爭中贏得一席之地。

因地制宜發展產業，也要把握時代機遇，統籌制造業與服務業發展。今年4月，全國服務業大會在京召開，習近平總書記就服務業發展作出重要指示。各縣市區乘勢而上，6月18日，全國“我們的節日·端午”主題文化示范活動在樂陵影視城啟動，數萬游客沉浸式體驗傳統民俗；天衢新區新青年音樂節5月30日至31日激情開演，吸引6萬余名樂迷觀看，帶動消費2.8億元。

服務業是制造業的“加速器”和“黏合劑”。但2025年全市服務業占GDP比重僅48.1%，低于全國9.6個百分點、全省6個百分點。發展特色產業，既要抓好工業經濟“頭號工程”，也要加快服務業擴能提質，推動服務業與制造業協同聯動、深度融合，讓縣域產業引擎真正煥發活力。

歸根到底，因地制宜發展特色產業，必須推動發展理念、產業布局、體制機制的系統性變革。招商上，摒棄拼政策、拼資源、拼補貼的落后思維，著眼產業鏈精準招商；布局上，緊密結合產業需求科學規劃空間，讓城市發展與產業發展同頻共振；機制上，創新產業鏈協同服務模式，以制度創新激發內生動力。唯其如此，才能讓“因地制宜、錯位發展”從口號轉化為縣域經濟爭先進位的實績。

向新而行 打開產業升級的“新空間”

5月28日，2026寧津健身器材展覽會啟幕，國際化展館全面開放。小縣城何以吸引全球行業目光？因為這里集聚了3000余家健身器材經營主體，2025年產業產值突破170億元，國內商用健身器材市場占有率超70%，產品遠銷170多個國家和地區。

寧津健身器材產業的強勢崛起，源于對產業升級的不懈堅持。近3年，寧津健身器材企業累計投入智能化改造資金近18億元，設備“換芯”率超80%，生產效率平均提高200%。以羅賽羅德健康產業有限公司為例，其無人車間實現24小時無人自動化生產，運營成本降低30%，產能提高近5倍。

縣域產業發展，既要因地制宜找準賽道，更要緊緊抓住新質生產力這個核心引擎。面對新一輪科技革命和產業變革，縣域產業不能固守傳統、坐等機遇，必須主動求變、向新而行，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，堅持不懈夯實先進制造業根基。

向新而行，傳統產業必須率先破題。德州工業門類較為齊全，傳統產業始終是工業經濟的絕對支柱——僅高端裝備產業，2025年規上企業數量和營收就占到全市總量的四分之一。體量雖大，但層次不高、大而不強的問題同樣突出，如何實現突破？夏津縣以“人工智能+紡織”破題，產業大腦上線運行，近3年全縣紡織產業設備更新率達50%以上；總投資80億元的鴻泰鼎新材料項目加快推進，建成后夏津將成為國內第二大萊賽爾纖維生產基地。實踐表明，傳統產業不是“包袱”，而是發展新質生產力的沃土。推動轉型升級，重在“智改數轉”讓產業插上智能翅膀，重在設備更新和技術改造讓“老產業”煥發新活力，重在綠色化轉型讓發展更可持續。

傳統產業加速轉型的同時，新興產業的培育壯大同樣刻不容緩。

6月29日，集成電路用高純濺射靶材產業創新與發展（德州）大會在天衢新區舉辦，5位中國工程院院士和140余位行業專家齊聚，議題聚焦先進集成電路靶材核心技術和產業化突破。近年來，我市把新一代信息技術（集成電路）產業作為“一號產業鏈”，天衢新區引進有研、立訊等鏈主企業，形成以半導體材料、封裝測試、終端應用為核心的“一核多元”產業新格局。2025年，德州首次入選全球集成電路產業綜合競爭力百強城市。2026年，天衢新區先進半導體材料加速園入選山東省未來產業加速園建設項目名單。

以集成電路為代表，近年來我市在新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域加快布局。但對標先進，新興產業普遍規模較小、集群效應不夠強。以新材料產業為例，2025年全市265家規上企業實現營收310.6億元，同比增長18.36%，總量仍然偏小。加快發展新興產業，必須集中力量、重點突破，在關鍵材料、核心部件等環節持續發力；強化創新驅動，推動產學研深度融合；優化產業生態，完善配套服務，讓新興產業在縣域扎根生長。

同時，還要超前布局未來產業。目前，我市在氫能、人工智能、低空經濟等領域已初步顯現一批苗頭性項目。下一步，要密切跟蹤前沿技術趨勢，在氫能、具身智能等前沿領域加強前瞻性謀劃，爭取在未來產業新賽道上搶占先機。

特色產業轉型升級，本質是一場從要素驅動向創新驅動的深刻變革。只有以科技創新為引領、以新質生產力為引擎，推動傳統產業“脫胎換骨”、新興產業“強筋壯骨”、未來產業“破土萌發”，才能讓縣域產業在高質量發展道路上走得更穩、行得更遠。

項目為王 筑牢進位趕超的“壓艙石”

項目是產業發展的支柱，也是縣域進位趕超的底氣所在。

在齊河縣，山東天旭未來智能科技有限公司特高壓輸電線路鐵塔用全自動智能生產線項目，從2月10日土地掛牌到3月17日拿到全部開工手續，僅用不到40天。項目達產后，可年產1000臺（套）生產線，實現年產值5億元。時間就是效益，審批提速讓企業搶出了大半個市場周期。

這樣的建設熱潮正在全市鋪開。陵城區晨朗食品年產20萬噸凍鮮果蔬深加工項目，從拿地到開工比預期提前兩個月；臨邑縣中石化石油工程中試平臺、齊魯制藥擴產等6個投資過10億元項目壓茬推進；平原縣中國（德州）農業食品創新產業園配套設施加快完善……一個個項目加速落地，為縣域經濟注入源源不斷的新動能。

我市產業發展面臨的諸多短板，歸根到底要靠項目來補齊。招引什么樣的項目、怎么招引、向哪里招引，是必須回答好的問題。

方向上，必須立足特色優勢產業，緊盯京津冀、濟青都市圈等重點區域，主動融入國家重大生產力布局。方式上，要拓展產業鏈招商、以商招商、基金招商，開展精準務實招商。比如天衢新區，作為全省唯一納入《京津冀協同發展規劃綱要》的城市核心區，正大力承接北京非首都功能疏解，探索“雙向飛地”“園區共管”合作新模式，同時創新“一鏈一基金”模式，組建產業投資基金聯盟，為項目落地提供有力支撐。

引得來，還要落得快、建得好。這考驗的是營商環境。近年來，各縣市區聚焦項目建設持續優化服務：天衢新區推行“拿地即開工”“聯合驗收”等機制，先導科技等項目提前3個月投產；寧津縣在行政審批服務大廳特設“一金一木”產業全生命周期專區，集成8個領域的窗口服務；德城區、齊河縣等地也紛紛推出“一把手”營商環境項目和“一把手”走流程等特色服務。

要素保障方面，各地同樣精準發力。用地方面，深入推進低效用地再開發試點，加快盤活閑置低效土地；用能方面，積極爭取綠電直連、新型儲能等試點；資金方面，深化“五貸聯動”“投貸聯動”改革，寧津農商銀行借助“無還本續貸”政策，最長可為企業提供9年資金支持。全市金融機構創新“央行資金+農產品加工業集群貸”等產品，精準匹配差異化融資需求。

正是憑借持續優化的服務，各縣市區才能在日益激烈的區域競爭中保持項目招引和建設的競爭力。下一步，仍要在優化營商環境上接續發力：健全“一企一策”精準服務機制，深化政企常態化現場辦公和企業訴求閉環解決機制；推動用地、用能、資金等資源向優質項目精準集聚，以一流營商環境為縣域經濟高質量發展持續賦能。

“強縣率先發展、中間縣加速崛起、弱縣跨越趕超、百縣競相圖強。”按照省里工作要求，與“十五五”發展規劃緊密銜接，全市正以謀項目、強產業的實際行動全力發展新質生產力，在縣域經濟高質量發展的征程上奮力書寫嶄新答卷。