位于天衢新區的集成電路關鍵材料基地。記者劉振興攝
□本報記者楊德林本報通訊員龐占英
縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐。縣域活則全域活，縣域興則全域興。前不久召開的全市縣域經濟高質量發展暨強縣產業幫扶弱縣工作會議，明確了特色產業培強、項目支撐強化、園區提檔升級、城鄉深度融合、風險防范化解、強縣產業幫扶弱縣六個方面的聚力攻堅路徑。藍圖繪就，重在落實。如何將這一“路線圖”轉化為“實景畫”？記者就此進行了深入調查與思考。
激活內因 打好主動仗、優勢仗
近年來，在全市上下共同努力下，我市縣域經濟發展不斷取得新成效：地區生產總值超500億元的縣市區實現零的突破，200億元以下的縣市區全面清零；一般公共預算收入全部達到10億元以上；省級以上產業集群實現縣域全覆蓋；5個縣市區先后獲評全省高質量發展先進縣或進步縣。
成績讓人振奮，但冷靜審視，短板依然明顯。我市縣域經濟綜合實力整體偏弱，產業規模偏小、層次不高、競爭力不強，平臺載體承載力較弱，城鎮化率偏低等問題仍然突出。
短板所在，正是發力所向。盡快補齊短板、提升發展實力，必須深入學習貫徹中央、省關于大力推進縣域經濟高質量發展的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，結合自身實際，以科學理論指導實踐，大膽創新、務求突破。
根據德州市“十五五”規劃綱要，我市將堅持強縣城、強產業、強實力，著力提升縣域經濟綜合實力、創新活力和發展潛力，加快構建定位清晰、優勢互補、協同聯動的縣域經濟發展新格局。
德州各縣市區農業基礎厚實，工業門類齊全，服務業發展潛力巨大，完全有條件在全省區域協調發展中爭先進位，在眾多特色領域走在前列。
以禹城市為例。去年禹城市獲評全省縣域經濟高質量發展進步明顯縣。該市在特色產業集群培育提升上做足文章，生物制造、高端裝備、新能源新材料三大產業持續轉型升級，成功創建國家高端裝備制造業標準化試點，功能食品集群獲批省級特色產業集群，生物制造產業集群獲批省戰略性新興產業集群，同時獲評山東省特色優勢食品產業強縣。禹城的實踐告訴我們：特色就是競爭力，深耕一個領域，完全可以做出大文章。
推進縣域經濟高質量發展，必須做足差異化文章，做到人無我有、人有我精、人精我專，堅定不移推進發展路徑創新。
德城區是全市首個GDP總量突破500億元的縣市區。該區立足中心城區區位優勢，深入實施服務業高質量發展攻堅行動，服務業增加值占GDP比重達到51.71%，稅收過千萬元樓宇從2020年的10座增至2024年的26座，獲評中國樓宇經濟政企聯動示范區、中國樓宇經濟發展指數典型城區。與此同時，通道經濟加速崛起，黑馬智慧冷鏈物流、凱德冷鏈物流等6個現代物流項目建成投用，獲評全國縣域商業“領跑縣”、全省十大現代流通強縣。
實踐證明：縣域經濟高質量發展必須充分挖潛，激發內生動力，選準賽道，持續深耕，才能形成優勢產業，盡快做大經濟總量。
創新驅動 推進產業延鏈集群發展
特色產業是縣域經濟的核心競爭力。我市明確提出加快構建特色鮮明、優勢突出、競爭力強的縣域產業體系，各縣市區都明確了重點發展方向和定位。我市縣域經濟在長期實踐中形成了“特色農業+制造業升級+新興產業突破”的復合型發展模式，其核心邏輯在于立足資源稟賦、強化創新驅動、深化開放合作，最終實現“從有到優、從優到強”的躍升。
我市通過精準布局11個標志性產業鏈，持續厚植產業優勢、培育后發趕超動能，為現代產業體系注入新活力。數據顯示，“十四五”期間，全市規上工業企業數量從1391家增至2306家；高新技術企業數量從400余家增至近900家；規上工業企業營業收入從2788.96億元增長至3741.97億元；培育省級以上產業集群29個。2025年，高端體育裝備、集成電路、安全應急裝備3個集群入選山東省先進制造業集群，武城暖通空調入選國家級特色產業集群。
傳統產業加快轉型升級。樂陵市重點發展體育五金、汽車零部件、食品調味品、醫藥化工產業，全力建設體育產業高地、京津冀優質農產品供應高地、魯西北醫藥化工產業高地。寧津縣依托“一金一木”兩大特色主導產業，加快建設五金機械和實木家具制造產業集群，積極引導傳統企業向高端化、綠色化、融合化轉型，著力打造特色產業鮮明的專業功能縣城，建設全國知名的健身器材產業集群。
新興產業加速落子。天衢新區深入實施開放合作戰略，央企中國有研集團把旗下相關公司生產線從北京西城區搬遷到這里，8年來，建成6個項目、累計投資近百億元。2025年7月，濟南與德州聯合申報的集成電路集群成功入選山東省先進制造業集群。
同時，我市聚焦重點產業發展方向，統籌產業布局和園區建設，優化資源要素配置，全面推進標志性產業鏈延鏈補鏈強鏈，不斷提升產業聚集度和關聯度，打造具有競爭力影響力的產業集群。臨邑縣以新能源產業為切入點，構建“光伏+儲能+氫能”的綠色能源體系。通過引進隆基綠能、陽光電源等龍頭企業，建設500MW光伏電站、200MWh儲能電站，形成“發電—儲能—應用”閉環。
“推動縣域經濟高質量發展，必須立足各地稟賦、走特色錯位發展的路子。”市發展改革委主任楊洪利表示，“今后我市將突出集成電路、生物制造、人工智能等領域，謀劃推進一批重大產業攻關、未來產業培育項目，全力爭取國家和省政策支持，為縣域經濟高質量發展提供堅實支撐。”
城鄉融合 釋放縣域經濟發展活力
縣域位于“城尾鄉頭”，長期以來面臨“城鎮要素難下鄉、鄉村要素留不住”的結構性矛盾，城鄉發展不平衡制約了縣域經濟的整體協調發展。如何打破這一僵局？近年來，我市大力推進“縣鎮同權”綜合改革，將行政執法權、審批權下沉鎮街，健全城鄉融合發展體制機制，加快破除城鄉二元結構，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，有效激活了縣域經濟發展活力。
2024年12月，市委、市政府印發指導意見，提出在鞏固提升中心鎮“強鎮固基三年行動”建設成果的基礎上，接續開展新一輪中心鎮三年提升行動，著力實施產業發展、人口集聚、基礎設施建設、公共服務提升、全域土地綜合整治等措施，力爭用三年時間（2025年至2027年），把中心鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。
權力沉下去，活力涌上來。我市在“縣鎮同權”綜合改革中，對原有縣級實施的210項審批權力事項、90項政務服務事項、45項高頻行政處罰事項分類下放至鎮級實施。同時組織開展“強企助強鎮”行動，全市10個中心鎮分別與10家市管國有企業簽訂戰略合作協議，明確協作重點，有力破解了小城鎮在土地、資金、人才等方面的制約。以全省小城鎮建設鎮銀企對接活動為契機，用好用活信貸、證券、保險等金融工具，積極開拓小城鎮融資路徑和模式。
齊河縣圍繞城鄉融合度低、鎮村偏弱等突出問題，突出抓好三產融合，推動一產“接二連三”。實施旺旺寵物食品、冰雪時光產業園等項目，建設食品特色園區，拓展古釀小鎮、電商直播綜合體等多元業態，強化鄉鎮聯城帶村節點功能。推進4個規模以上工業營收過10億元鎮街擴容提質，帶動發展“一鎮一園”，合規納入省級開發區管理體系，全面激活鎮域發展動能。齊河的實踐充分說明：城鄉融合不是簡單的“城帶鄉”，而是要找到讓鄉鎮自身“造血”的路徑。
“十五五”期間，我市將突出強鎮、興產、富民，深入實施“三鎮”建設行動，加快構建“中心鎮引領、特色鎮支撐、重點鎮協同”的城鄉發展新格局，力爭到2030年全市培育3至5個產值過100億元、常住人口過5萬人的現代化強鎮。
“強縣率先發展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強。”按照省里的工作要求，并與“十五五”發展規劃緊密銜接，全市上下正奮力爭先進位，全力書寫縣域經濟高質量發展的嶄新答卷。