原標題：我市以服務保障“硬舉措”跑出項目建設“加速度”——新建項目開工率超九成的背后
先導半導體激光雷達及傳感器件全鏈條產業化項目陸續投產。記者方明偉攝
□本報記者尹曉燕 本報通訊員李祿超 余仲飛 齊淏
7月13日，走進陵城區臨齊街道，山東晨朗食品有限公司年20萬噸凍鮮果蔬深加工項目正在進行基礎施工。這個總投資10億元的省級重點項目，從拿地到開工，比企業預期提前了近兩個月。
“感受最深的就是‘快’。”面對記者的提問，項目負責人葉海濱脫口而出，“按照過去經驗，從拿地到開工可能需要幾個月。但這次不同，土地掛牌期間，相關部門提前介入指導、預審，用地規劃許可、工程規劃許可、施工圖審查、施工許可一環扣一環，基本沒有空轉。”
抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。從立項簽約到落地投產，項目審批、要素保障、建設推進等諸多環節，檢驗著一座城市的營商環境和服務效能。如何讓項目不再“等”，如何把時間成本降下來、建設速度提上去？我市以優化重點項目建設服務保障改革為突破口，刀刃向內、再造流程，下沉服務、精準賦能，用制度創新給出了營商環境提質、項目提速落地的德州答案。
“打包式”流程再造 “等待期”變“預審期”
從土地掛牌到開工手續齊全，需要多久？僅36天，這是山東天旭未來智能科技有限公司特高壓輸電線路鐵塔用全自動智能生產線項目用實踐得出的答案。
“我們最擔心的就是手續拖得太久。按照經驗，從拿地到開工怎么也得4個月左右。”項目負責人孫學青回憶，結果卻讓他非常驚喜——2月10日土地掛牌公告發布，3月17日項目就可以正式開工，“我們一次性拿到了不動產權證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證，節省了時間成本，實現了項目早開工、早投產、早見效。”
“一天拿四證”是如何做到的？齊河縣行政審批服務局黨組書記、局長劉京杰道出緣由：利用好“空檔期”，變串聯為并聯。過去是“先拿地、后審批”，地沒到手什么都不能動。現在徹底打破這個模式，在土地掛牌及成交公示期35天的法定空檔期里，并聯推進規劃設計、施工圖審查等相關流程。
在天旭特高壓輸電線路鐵塔用全自動智能生產線項目建設過程中，齊河縣行
政審批服務局聯合縣經濟開發區、縣自然資源局、縣稅務局等多個部門，建立聯動機制。立項階段就提前介入，為企業量身定制審批預案，畫出倒排工期推進圖。縣自然資源局在土地掛牌期間啟動不動產地籍調查和土地權屬核查工作，縣稅務局開通稅費辦理綠色通道……各部門協同推進，確保土地出讓合同到位后，證照能第一時間核發。
這一成效得益于去年8月我市優化重點項目建設服務保障改革的落地實施。通過對項目審批實行“打包式”全流程再造，多環節并聯推進、同步辦理，讓“等待期”變“預審期”，實現前置手續高效協同辦理。
“針對企業反映最集中的審批時間過長等問題，我們在系統梳理基礎上，設計構建了兩個‘綜合包’。”市發展改革委黨組成員，市重點項目建設保障中心黨支部書記、主任張培輝介紹，一是“評價審批包”——項目一旦確定用地范圍，馬上啟動能評、環評、考古調查等評價工作，與土地征收同步推進；二是“開工審批包”——土地出讓前，啟動規劃許可、施工圖審查、施工許可等審批工作，與土地出讓同步推進。同時，針對項目入庫、土地征收、考古調查等10個關鍵環節，設置了審批時限和服務質量目標，以剛性時限和強力監督，促使各個環節提速辦理。
正是通過“提前介入”“告知承諾”“容缺受理”等措施，推動能評、環評在土地手續辦理期間基本完成，規劃許可與施工許可證書在土地手續辦結后得以即時核發。今年以來，全市已有20多個需新征地項目通過這種“打包式”服務實現了“拿地即開工”。截至6月底，全市重點項目中新建項目開工率達到94.7%。
“清單式”保障 要素精準滴灌企業
項目落地不僅要在審批上跑出“加速度”，更要在要素保障上給予“強支持”。市、縣有關部門協同聯動，提前摸排重點項目要素需求，建立需求清單，實現應保盡保，高效供應。
位于天衢新區的山東先導智感電子科技有限公司，是一家專注于智能傳感器研發制造的企業，他們的半導體激光雷達及傳感器件全鏈條產業化項目是省級重點項目。公司財務負責人陳小飛坦言：“落地激光雷達項目初期，面臨投入大、周期長、資金需求集中等困難，特別是高端設備采購和產線建設，對資金要求極高。”面對這一問題，相關部門搭建了銀企合作平臺，最終促成以農行為牽頭行、7家銀行組成的“銀團”，給予該公司貸款支持，保障了項目建設順利推進。
針對有融資需求的項目，發改、人行、金融監管等部門協同聯動，建立建設資金需求清單，健全投貸聯動機制，變“企業找資金”為“資金找項目”。優化重點項目建設服務保障改革推行以來，各金融機構已對推介清單中的254個企業和項目實現新增授信170億元，放貸94億元。
資金只是其中一環。項目要素保障體系是一套全周期的“清單式”管理。除了資金需求清單，還有用地需求清單、征地資金池、能耗煤耗統籌等一系列配套制度，核心就是“要素跟著項目走”。
用地方面實行“派單式”精準供地。每年年初，市、縣發展改革部門會同自然資源部門逐個項目摸排用地需求，根據新增建設用地指標和項目成熟度提前研究統籌保障方案。2025年，全市保障了省市縣重點項目1.47萬畝的用地需求。
征地資金方面，各縣市區設立專項資金池，并提前評估征地資金，在組卷報批前足額預存。
能耗煤耗方面，加強全市關停騰退指標的統籌使用。今年以來，已為3個項目落實能耗指標10.9萬噸標準煤。
“保姆式”服務 組建團隊跟蹤幫促
7月6日，在樂陵市循環經濟示范園，安舜制藥創新微球產品產業化項目現場，項目專業服務團隊成員何寧寧正在了解項目進展、征詢服務訴求。
“從立項開始我們就組建了專業的服務團隊，提前介入指導、全程幫辦代辦。”何寧寧介紹，“就拿施工圖紙審查來說，我們提前聯系了圖審機構，把問題解決在正式報審之前，縮短了手續辦理時間。”
各縣市區組建專業化項目服務團隊，提供超前指導、全程幫辦、精準協調等“全周期”服務。今年以來，各服務團隊已幫助項目解決問題60余項。
與此同時，一套三級調度督導體系同步運行，配合重點項目調度監督平臺，確保服務效能持續提升。走進德州市重點項目調度監督平臺，大屏幕上每個項目、每個環節的辦理時限都清清楚楚。市重點項目建設保障中心社會項目保障科科長胡偉猛介紹：“我們實行‘臨期提醒、逾期預警’的自動預警機制，系統會主動提醒、自動觸發，確保問題早發現、快處置。”這套數字化平臺與三級調度督導體系緊密配合——日常調度掌握進度，重點調度破解難題，提級調度打通堵點。市紀檢監察機關也主動介入項目服務全流程，對改革設定的環節目標跟蹤開展監督，保障服務效能。
此外，針對單個部門解決不了的問題，建立突出問題會商解決機制。由發展改革部門牽頭，相關部門共同參與，研究深層原因，協商解決辦法。目前，已通過會商機制解決問題50多項。
“我們將進一步做好項目建設服務保障的各項工作，特別是對今年735個省市縣重點項目，全面盯緊靠牢，督促各縣市區搶抓當前施工黃金期，形成更多實物工作量，以項目建設硬實力推動高質量發展。”市發展改革委黨組書記、主任楊洪利表示。