近日，黑龍江墾區北大荒集團各農業生產單位陸續開展農田航化作業。圖為農用飛機在為作物生長“空中護航”。新華社發
農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。習近平總書記在山東省德州市考察時強調，要“以扎實舉措做好各項工作，著力提升農業綜合生產能力和質量效益，確保糧食等重要農產品穩定供給，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，引導廣大農民群眾用勤勞和智慧創造更加美好生活”。這一重要要求立足對城鄉關系演進規律的深刻把握，蘊含著對我國國情農情的現實觀照。當前和今后一個時期，必須進一步增強推進農業農村現代化的責任感和使命感，以更為扎實的舉措，把中國式現代化的農業農村篇章書寫得更加美好。
1 農業農村現代化面臨緊迫形勢
沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。以扎實舉措推進農業農村現代化，既是順應現代化建設規律的必然要求，更是直面現實挑戰的緊迫任務。
從時間上看，實現第二個百年奮斗目標形勢緊迫。當前，距離到2035年基本實現農業農村現代化這一重要節點已不足十年。必須清醒認識到，無論是農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平的提高，還是農村居民現代觀念、知識技能、文明素養的躍升，抑或文明鄉風的涵養厚植，每一項都等不起、慢不得，更虛不得、浮不得。必須以與時間賽跑的緊迫感，將農業農村現代化的宏偉藍圖細化為年度施工計劃，一步一個腳印地壓茬推進、務求必成。
從對象上看，農業農村系統具有特殊復雜性。在發展定位上，農業農村既要承擔保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的經濟功能，又要承載生態涵養、文化傳承等多樣價值；在地域差異上，我國農村廣袤千里，十里不同風、百里不同俗，平原、山區、牧區、漁村面臨的發展瓶頸與振興路徑千差萬別；在發展時序上，農業生產有周期，鄉村建設有節奏，農民觀念轉變更需要時間。推進農業農村現代化，必須在糧食安全、生態涵養、文化傳承等多重目標間尋求動態平衡，不能顧此失彼、單項突進；必須因地制宜、量體裁衣，不能機械復制、脫離實際；必須將戰略的堅定性和策略的靈活性有機結合，在尊重規律的前提下緊抓快干。
從改革上看，農業農村發展的制度供給面臨新挑戰。改革開放以來，圍繞土地制度、經營體系、產權制度等領域推出的一系列改革，為農業農村現代化搭建起基礎性制度框架。當前，我國農業農村發展面臨的人地分離、要素錯配等突出矛盾，恰恰是單項改革難以獨立解決的交叉性難題。推進農業農村現代化，必須在制度設計的關聯性與耦合性上下功夫，通過政策協同發力，將科技、人才、資金、管理等要素集中配置到“卡脖子”問題和關鍵薄弱環節，實現“1+1>2”的整體效應。
2 在農業農村現代化關鍵點上持續發力
農業農村現代化，既要見物，更要見人。以扎實舉措推進農業農村現代化，必須貫穿于鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理的各方面全過程，在關鍵處持續發力。
在提升糧食等重要農產品穩產保供能力上持續發力。提升糧食等重要農產品穩產保供能力，根基在耕地、出路在科技、動力在激勵、保障在協同，必須一體推進、系統構筑。一是積極推進藏糧于地、藏糧于技。其核心要義是將當期的基礎投入與技術積累內化為土地產出與科技支撐的持久勢能。在保護耕地數量方面，落實最嚴格的耕地保護制度，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，牢牢守住18億畝耕地紅線；在提升耕地質量方面，分區分類推進高標準農田建設，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田；在技術進步方面，圍繞提高單產，積極推廣先進適用的品種、技術、裝備，深入實施種業振興行動，加快農機裝備智能高效升級和農業數字化轉型，因地制宜推廣水肥一體化技術，把糧食增產的潛能深度融入科技創新的源頭活水之中。二是健全種糧收益保障和利益補償機制。構建糧食安全的長效機制，根本在于讓種糧者獲得合理回報、讓主產區始終保持發展動力。完善稻谷、小麥最低收購價政策，推動農業補貼向實際種糧者精準發放，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面；健全糧食主產區利益補償機制，加大對產糧大縣、產糧大市的財政轉移支付力度，扭轉“產糧越多、財政越弱”的不合理格局。三是凝聚落實合力。確保國家糧食安全，必須整合各方力量，形成環環相扣、協同聯動的落實體系。全面落實糧食安全黨政同責，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系；大力發展農業社會化服務，通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現代農業發展軌道；強化氣象預報和災害監測預警，全面提升農業防災減災救災能力；完善儲備調控體系，做好預期管理，穩定糧食市場運行。
在提高宜居宜業和美鄉村建設水平上持續發力。因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，必須尊重鄉村發展規律，摒棄標準化復制的建設邏輯。其一，統籌優化村鎮布局。以科學規劃為先導，細化村莊分類，確定建設重點和優先序，強化鄉村空間設計和風貌管控。支持有條件的地區選擇位置相鄰、功能相近、產業相聯的村莊，片區化、組團式推進規劃共繪、設施共建、服務共享、環境共美，實現分散資源在更大空間尺度上的整合優化。其二，推動基礎設施與公共服務向鄉村延伸。進一步改善農村人居環境，加快補齊農村現代生活條件短板，探索建立長效管護機制，避免陷入“重建輕管”的治理困境。著力提升基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推動交通、供水、能源、通信等公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，促進教育、醫療、養老、文化等公共服務資源重心下沉，讓農民就地過上現代文明生活。其三，加強鄉村治理與文化建設。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣積分制、清單制、數字化治理等有效方式，在制度供給與技術創新中提升治理效能。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象。
在激發農民主動性和創造力上持續發力。任何政策設計，如果缺乏內生動力的響應與承接，其效果終將遞減甚至完全耗散。因此，必須從根本上尊重農民主體地位、切實保障其合法權益，真正激活農業農村現代化的內生動力。一是切實維護農民合法權益。土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，是農民賴以生存和發展的“命根子”。鞏固和完善農村基本經營制度，規范承包地經營權流轉，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛。二是健全聯農帶農機制。農民在鄉村產業發展中的參與程度和獲益水平，直接決定其投身農業農村現代化的意愿與投入程度。要把更多產業鏈增值收益和就業機會留在農村、留給農民，引導農戶通過訂單生產、保底分紅、股份合作等方式深度融入產業鏈、價值鏈。立足縣域資源稟賦與比較優勢，大力發展特色產業，以產業擴容帶動就地就近就業，以職業培訓促進技能提升，實現興業、強縣、富民一體發展。三是優化政府履職方式。各級政府既要主動擔當、積極作為，又要明晰邊界、有所不為。少用行政命令的直接干預，多用政策激勵、典型示范、能力建設等間接引導；少做越俎代庖的包辦代替，多靠協商溝通凝聚共識。
3 奮力開創農業農村現代化新局面
推進農業農村現代化，是一場涉及面廣、聯動性強的深刻變革。必須統籌當前與長遠、局部與整體、發展與安全，加強組織領導，強化系統集成，突出實干導向，將戰略藍圖轉化為發展實效。
強化黨對“三農”工作的全面領導。黨領導“三農”工作的體制機制，是推進農業農村現代化的根本制度保障。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制，構建縱向貫通、橫向協同的工作格局，以嚴密的組織體系和有效的傳導機制，避免政策在層層傳遞中出現衰減。更好發揮黨委農辦統籌協調作用，推動黨政部門、企事業單位、社會組織等各界力量廣泛參與，形成黨政引領、部門協同、社會助力的多元共建格局。建強扎根基層的執行力量，以標準化規范化建設為抓手，強化村級黨組織的政治功能和組織功能。選優配強帶頭人隊伍，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質基層干部隊伍，讓基層黨組織真正成為帶領農民群眾推進農業農村現代化的戰斗堡壘。
堅持系統集成的改革方向。推進農業農村現代化是一項系統工程，必須克服碎片化思維，強化改革的系統性、整體性、協同性。首先，強化跨部門政策統籌，打破條塊分割的行政壁壘，健全涉農政策協同制定與聯動實施機制，確保財政、金融、土地、人才等各項政策同向發力，形成疊加效應。其次，暢通城鄉要素雙向流動，以縣域為關鍵樞紐，深化農村土地制度和集體產權制度改革，加快構建產權明晰化、配置市場化的要素流通體系。再次，構建多元投入保障格局，堅持財政優先保障、金融重點傾斜，同步完善投融資激勵約束機制，以市場化方式引導社會資本有序、長效地流向鄉村。最后，打造改革集成落地載體，以鄉村振興片區建設為牽引，將其作為政策集成的試驗田與資源要素的聚合地，推動各項改革舉措在片區范圍內集成配套、集中示范、率先突破。
樹牢以人民為中心的實干導向。農業農村現代化的成效，最終要由農民群眾的獲得感、幸福感、安全感來檢驗。把群眾期盼作為決策起點，堅持問需于民、問計于民，讓政策設計精準對接農民最關心最直接最現實的利益訴求，確保每一項舉措都能辦到群眾心坎上。把群眾口碑作為評判標尺，堅決反對形式主義和官僚主義，改革考核評價機制，加大群眾滿意度權重，讓實績說話、讓民意稱重，把評判的“打分權”交還給農民。把群眾獲得感作為檢驗標準，發揚釘釘子精神，緊盯目標久久為功，用一年接著一年干的韌勁，讓廣大農民年年看到新變化、時時感到新改善。