海報(bào)新聞首席記者 解強(qiáng)民 濟(jì)南報(bào)道
近期，山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于檳榔及其制品的消費(fèi)倡議，倡議中明確提到檳榔屬世界衛(wèi)生組織下屬?lài)?guó)際癌癥研究署（IARC）公布的一類(lèi)致癌物，具有較強(qiáng)成癮性，長(zhǎng)期咀嚼對(duì)口腔、消化及神經(jīng)系統(tǒng)造成持續(xù)性損害。呼吁家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的日常教育和監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)孩子自覺(jué)抵制檳榔及其制品，不購(gòu)買(mǎi)、不咀嚼。
記者注意到，進(jìn)入暑假以來(lái)，山東臨沂、濰坊、濱州、淄博、德州、菏澤、聊城等多地市場(chǎng)監(jiān)管、消保部門(mén)密集發(fā)布檳榔專(zhuān)項(xiàng)消費(fèi)警示，明確指出檳榔為世衛(wèi)組織認(rèn)定的一類(lèi)致癌物，劃定經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售剛性紅線(xiàn)，嚴(yán)禁向未成年人售賣(mài)檳榔及制品。
山東多地發(fā)布檳榔及檳榔制品的消費(fèi)提示
檳榔北上，亂象頻出
近年來(lái)檳榔品牌持續(xù)開(kāi)拓北方市場(chǎng)，山東省內(nèi)城鄉(xiāng)商超、小賣(mài)部、線(xiàn)上外賣(mài)平臺(tái)均可輕松購(gòu)買(mǎi)。在濟(jì)南槐蔭區(qū)濰坊路一家社區(qū)超市，“和成天下”檳榔品牌的專(zhuān)柜擺放在超市入口處，各種口味如經(jīng)典原味、枸杞味、茶香味等檳榔商品一應(yīng)俱全，價(jià)格從5元到60元不等。記者注意到，該檳榔商品緊挨火腿腸、面包、花生米、辣白菜等食品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，檳榔及其制品不得作為原料生產(chǎn)加工食品，不得作為食品經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者不得在食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域陳列、擺放、銷(xiāo)售檳榔制品；檳榔制品陳列、擺放、銷(xiāo)售區(qū)域應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域保持一定物理距離。顯然，上述商家違反了相關(guān)規(guī)定。
17日下午，濟(jì)南一檳榔銷(xiāo)售經(jīng)理向海報(bào)新聞?dòng)浾咄嘎叮瑱壚茝?014年左右進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)，2020年開(kāi)始發(fā)展壯大，目前檳榔在濟(jì)南市場(chǎng)銷(xiāo)售額在1億元左右。“濟(jì)南市場(chǎng)比較特殊，‘口味王’幾乎處于壟斷地位，省內(nèi)其他城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，消費(fèi)群體主要在寫(xiě)字樓、工廠(chǎng)周邊，以年輕人為主，社區(qū)消費(fèi)能力一般。”
“北方市場(chǎng)需要慢慢培養(yǎng)，前期投入很大，就像一群不穿鞋的人，我們得把鞋子推銷(xiāo)給他們。”上述銷(xiāo)售經(jīng)理調(diào)侃道。
值得警惕的是，近年來(lái)，部分商家為提升銷(xiāo)量，推出買(mǎi)檳榔贈(zèng)送零食、抽獎(jiǎng)優(yōu)惠等營(yíng)銷(xiāo)手段，學(xué)生群體出于獵奇、社交跟風(fēng)嘗試嚼食檳榔的現(xiàn)象逐年增多，引發(fā)大量家長(zhǎng)投訴。
遼寧沈陽(yáng)的李女士反映，孩子就讀于沈陽(yáng)市南昌中學(xué)長(zhǎng)白島校區(qū)，“校內(nèi)有多名同學(xué)食用檳榔，每到午休時(shí)間，商販便會(huì)攜帶貨箱守在校園柵欄外側(cè)，學(xué)生隔著柵欄遞錢(qián)付款，商販再將檳榔等物品遞給學(xué)生，完成交易。”李女士說(shuō)，自己向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴，并上傳了商販隔著柵欄向?qū)W生售賣(mài)檳榔的現(xiàn)場(chǎng)照片。但執(zhí)法人員到場(chǎng)核查時(shí)，涉事商販拒不承認(rèn)售賣(mài)檳榔的行為，最終投訴未能解決問(wèn)題，商販依舊長(zhǎng)期在學(xué)校周邊售賣(mài)。李女士最后只能通過(guò)嚴(yán)格管控孩子零花錢(qián)的方式，從經(jīng)濟(jì)源頭切斷孩子的購(gòu)買(mǎi)可能。
記者注意到，今年暑假，山東泰安、日照等地的一些中小學(xué)在暑假安全提醒中均提出“讓孩子遠(yuǎn)離檳榔”。日照市五蓮縣教體局向家長(zhǎng)發(fā)布的暑期注意事項(xiàng)中明確提出：家長(zhǎng)要教育孩子拒絕購(gòu)買(mǎi)、食用檳榔及其制品，保障學(xué)生身心健康。泰安寧陽(yáng)縣第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)在暑假安全倡議中特別提醒：堅(jiān)決拒絕咀嚼、食用檳榔！檳榔屬于一級(jí)致癌物，長(zhǎng)期咀嚼會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷口腔黏膜、牙齒和腸胃，極易誘發(fā)口腔病變，危害極大。呼吁全體學(xué)生要樹(shù)立健康意識(shí)，不購(gòu)買(mǎi)、不嘗試、不食用檳榔及各類(lèi)含檳榔制品。
山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本輪消費(fèi)倡議中提到，請(qǐng)學(xué)校將檳榔及其制品危害納入健康教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生辨識(shí)能力和防范意識(shí)。
既不屬于食品，也不屬于藥品，檳榔處于監(jiān)管空白地帶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授姚佳表示，2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂的《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》不再收錄“食用檳榔”；2021年進(jìn)一步明確“不應(yīng)再按食品對(duì)檳榔進(jìn)行監(jiān)管”，各地注銷(xiāo)了上百家檳榔生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證。
實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)早已明示檳榔的危害。世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)早已將檳榔列為一類(lèi)致癌物，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時(shí)，也將檳榔果列入一級(jí)致癌物。
《人民日?qǐng)?bào)》2026年6月22日的報(bào)道指出，“檳榔已被明確排除出食品監(jiān)管體系，但尚未被納入煙草、藥品或?qū)ｉT(mén)管制目錄等其他監(jiān)管類(lèi)別。目前檳榔處于監(jiān)管空白地帶，不在煙草、藥品或?qū)ｉT(mén)管制以及食品管制之列。這種狀態(tài)對(duì)基層執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)均產(chǎn)生不利影響。”
姚佳分析認(rèn)為，對(duì)基層執(zhí)法而言，因無(wú)明確執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法人員對(duì)檳榔生產(chǎn)、銷(xiāo)售及廣告等行為難以定性處罰。實(shí)踐中，也很容易出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一和監(jiān)管責(zé)任不清等情形。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，由于檳榔無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范和準(zhǔn)入門(mén)檻，其安全性難以保障，不良商家得以利用監(jiān)管漏洞繼續(xù)生產(chǎn)銷(xiāo)售牟利，市場(chǎng)秩序混亂。
近年來(lái)，民眾對(duì)加大檳榔及其制品的監(jiān)管力度的呼聲從未停止，多地人大代表也曾提交過(guò)多份關(guān)于加大對(duì)檳榔及其制品監(jiān)管力度的建議提案。
濟(jì)南市歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)區(qū)十九屆人大四次會(huì)議第20250004號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檳榔及檳榔制品銷(xiāo)售和宣傳監(jiān)管”建議的答復(fù)
2025年4月3日，濟(jì)南市歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)區(qū)十九屆人大四次會(huì)議第20250004號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檳榔及檳榔制品銷(xiāo)售和宣傳監(jiān)管”建議的答復(fù)中指出了檳榔的監(jiān)管現(xiàn)狀：國(guó)際癌癥研究署（IARC）、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局已將檳榔列為一類(lèi)致癌物。但是在中國(guó)國(guó)內(nèi)，特別是湖南、海南、廣東等省份，有傳統(tǒng)的咀嚼、食用習(xí)慣，且檳榔制品已經(jīng)形成了種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)規(guī)模已近千億。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“不再對(duì)檳榔實(shí)行食品生產(chǎn)許可審批和監(jiān)管，檳榔制品包裝不得按預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)使用食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注”。2021年全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表提出“規(guī)范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，希望給檳榔訂立食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委回復(fù)稱(chēng)“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質(zhì)目錄，檳榔（果實(shí)）也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”“我委支持地方結(jié)合實(shí)際情況改革創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)檳榔相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，將依職責(zé)積極配合開(kāi)展相關(guān)工作”。
歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在答復(fù)中指出，無(wú)論是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還是國(guó)家衛(wèi)生健康委均未對(duì)檳榔（制品）的產(chǎn)品屬性以及是否允許生產(chǎn)、銷(xiāo)售做出進(jìn)一步的規(guī)定。針對(duì)檳榔制品現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)缺失、監(jiān)管形勢(shì)復(fù)雜的情況，歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將在前期監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好檳榔制品的監(jiān)督管理工作。一方面持續(xù)規(guī)范檳榔制品銷(xiāo)售行為，嚴(yán)禁與食品混放，不得以食品名義展示、經(jīng)營(yíng)檳榔制品，鼓勵(lì)、引導(dǎo)校園周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所禁止銷(xiāo)售檳榔制品；另一方面提升公眾對(duì)檳榔制品危害的認(rèn)知程度，通過(guò)加強(qiáng)與衛(wèi)健部門(mén)以及各街道、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，采取多種形式，加大對(duì)檳榔制品危害的宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)檳榔制品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，切實(shí)提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。
今年6月18日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于廣東省十四屆人大五次會(huì)議第1093號(hào)代表建議答復(fù)的函》。廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在函中表示，將持續(xù)推進(jìn)檳榔制品銷(xiāo)售的監(jiān)督管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，各有關(guān)部門(mén)將系統(tǒng)論證將檳榔劃為特殊管控品類(lèi)的可行性；待調(diào)研論證充分、立法條件成熟后，依法依規(guī)啟動(dòng)立項(xiàng)申報(bào)。
“目前，應(yīng)當(dāng)盡快由市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康委等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，在以規(guī)制檳榔為主要對(duì)象的專(zhuān)門(mén)法規(guī)中明確禁止向未成年人銷(xiāo)售檳榔并設(shè)定罰則，針對(duì)檳榔銷(xiāo)售監(jiān)管空白建立上位法依據(jù)。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)檳榔消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)先行出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為全國(guó)性立法積累經(jīng)驗(yàn)。”姚佳說(shuō)。