在工業大省山東，經濟開發區（以下簡稱“經開區”）承擔著高質量發展主引擎和改革開放主陣地的重任。山東經開區聚集了山東46.7%的規模以上工業企業、47.4%的工業投資項目和59.3%的高新技術企業，實際使用外資占全省78%，規模以上工業增加值增速達9.6%，高于全省平均水平2個百分點。
這些成績的取得，源于山東經開區持續深化的管理制度改革——從空間騰挪到產業變陣，從機構瘦身到治理下沉，山東經開區正以制度創新破解發展之困，凝聚“有為政府”與“有效市場”的合力。
空間重構
土地是經開區最寶貴的資源。如何在寸土寸金的城市中“無中生有”創造發展空間？濟南高新區給出了答案。
5月份開業的山姆濟南首店，位于濟南高新區中心區山東省小鴨控股集團及周邊片區城市更新單元內，這是一個在土地緊缺的核心區，通過精準的城市更新“無中生有”創造出的商業空間。
2025年1月，國家發展改革委辦公廳發布《關于印發第二批盤活存量資產擴大有效投資典型案例的通知》，“山東省小鴨控股集團產業搬遷與城市更新項目”被列為典型案例。
該項目通過調整兩個存量地塊的控制性規劃，1266畝土地資源被重新盤活，土地利用效率大幅提高。此后，該項目將小鴨集團生產線遷至孫村青年汽車廠區，“廠區改造+產業置換”的模式既破解了小鴨集團的發展瓶頸，又盤活了青年汽車的閑置資產。
這一“騰挪”釋放出“一舉四得”的乘數效應。小鴨集團獲得土地補償資金投入智能制造園區建設，著力實現產業升級；濟南高新區東區注入了高端制造新動能；中心區功能定位重塑為集科技研發、商務金融、生活居住于一體的多元復合公共服務中心；片區內數萬居民對社區衛生服務中心、學校、社區養老設施的需求也得到回應。如今，中心區正高標準謀劃工業南路商業隆起帶，將改造后的會展中心、丁豪廣場與山姆會員商店、萬達廣場、京東MALL、銀座購物廣場等商業空間有機連接，打造出一條西起奧體西路、東至鳳凰路，長約4公里的現代化商業走廊。
空間重構的故事同樣發生在臨沂沂河新區。在山東金利液壓科技有限公司的智能車間里，機械臂正劃出流暢的弧線。很難想象，這片國內第二大液壓元件生產基地，兩年前還是一片荒蕪，原有的金輝印鐵制罐項目停產多年，220畝土地雜草叢生。
沂河新區向“閑地”要空間，在“愛山東”APP上開設“云端土地超市”，哪塊地閑置、多大面積、什么性質，企業動動手指便可逛遍全區。10.92萬平方米閑置廠房、867.47畝閑置土地相繼“上架”，20余家企業成功“下單”，實現了資源與需求的高效匹配。
產業重塑
走進位于煙臺黃渤海新區（煙臺經開區）的艾迪精密智能制造產業園，擁有自主知識產權的400多臺工業機器人正高效運轉，機械手臂精準執行各項操作。在這里生產制造的高端液壓件、合金機床刀具等高品質工程機械產品暢銷90多個國家和地區。2025年，全區高端化工及新材料、汽車及新能源、新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥五大主導產業產值超過3300億元，增長6%以上；特色半導體、新型儲能兩大新興產業產值分別增長35%和50%；新型電子材料產業集群獲評省級數字產業集群。
產業在變，產業培育的“陣型”也必須跟著變。今年，煙臺黃渤海新區（煙臺經開區）更好統籌“優勢主導產業轉型”與“新興支柱產業培育”，決定切換產業培育“陣型”，將原來的“5+2+N”產業格局，優化為鞏固提升高端化工及新材料、汽車及高端裝備制造、新一代信息技術三大優勢主導產業，培育壯大醫藥制造、新型儲能、特色半導體三大新興支柱產業，前瞻布局深海空天、人工智能、氫能冷能、生物制造四大未來產業的“3+3+4”現代產業新格局。
此外，煙臺黃渤海新區（煙臺經開區）還明確了重點培育“5+3”服務業體系——科技服務業、軟件信息服務業等五大生產性服務業，以及商貿服務業、文化旅游業等三大生活性服務業。今年，煙臺黃渤海新區（煙臺經開區）還將加力主導產業轉型，實施150個技改項目，引領三大主導產業智能化、綠色化、融合化發展，同時，加力新興產業培育和未來產業布局，做強新興產業，推動“人工智能+”等未來產業快速起勢。
“我們正在持續深化主輔分離，爭取年內完成4家生產性服務主體升規納統，推動生產性服務業成為公司新的重要增長極。”位于煙臺黃渤海新區（煙臺經開區）的泰和新材集團股份有限公司黨委副書記邱召明介紹。
在東營經濟技術開發區，一場“從鹽堿荒灘到鏈群集聚”的產業跨越同樣引人注目。初夏的海風勁吹，廣利港大部件碼頭堆場上，80余支百余米長的風電葉片整齊排開，即將裝船發運。
東營市廣利港東凱港務有限公司總經理李生偉告訴記者，幾年前，這里還是一片白茫茫的鹽堿荒灘，現在已成長為省級現代海洋特色產業集聚區。破局的關鍵在于“鏈園融合”的定力——圍繞沿海資源優勢精準鎖定海上風電產業鏈，中船海裝、上海電氣、金雷重裝等鏈主企業相繼落戶，30余個上下游項目接續落地，一個“海陸聯動”的全鏈條風電產業集群加速成型。
新材料（空港）產業園是“鏈園融合”另一典范。2021年國家級稀土催化研究院投用以來，已有7項科研成果在園區就地轉化，突破了10余項“卡脖子”技術，構建起稀土汽車催化全產業鏈閉環。目前，東營經濟技術開發區已規劃建設了5個功能產業園區，構建起獨具特色的產業發展“坐標系”。
產業重塑不是推倒重來，而是繼承與躍升。以技改提能、以新興蓄勢、以主輔分離融合破局，山東經開區正推動制造業與生產性服務業“雙向奔赴”，重塑競爭新優勢，為因地制宜發展新質生產力寫下生動注腳。
治理創新
作為山東為打造區域融合發展戰略支點、深化新舊動能轉換而設立的4個省級新區之一，沂河新區精準謀劃了以高端工程裝備、現代醫藥2條市級標志性產業為主導，精細化工、智能儀表、智慧五金、循環經濟、新能源、農產品加工與食品制造6個特色產業集群協同發力的產業格局。在此基礎上，布局“11+1”個特色產業園，推動“一園一業、錯位發展”。
白沙埠儀表產業園是這一思路的生動體現。這里集聚了多家企業，但并非簡單扎堆，而是沿鏈而棲——上游芯片封測、中游智能儀表制造、下游系統集成，環環相扣。全國每3塊儀表中就有1塊從這里走出，產業園擁有35%的市場占有率，“一園一業”的發展路徑頗見成效。
方向定了，誰來干、怎么干？沂河新區的答案是“管委會+公司”雙輪驅動：政府把該管的管好，市場把能做的做活。管委會聚焦規劃、審批、監管，承接100余項省市權限，審批環節削減67%，時間壓縮60%——過去跑一個項目要蓋十幾個章，如今“一個窗口、一套材料、一天辦結”。
成效寫在成績單上：2026年一季度，沂河新區GDP增速6.5%，工業總產值274.7億元，固定資產投資增速5.3%。“發展的動力來自改革。”臨沂市委常委、副市長，沂河新區黨工委書記茍宏水說，新區本身就是改革的產物，必須始終將改革作為決定命運的“關鍵一招”，堅決破除慣性思維和路徑依賴，大膽試、大膽闖。
治理創新不僅體現在體制機制的破與立上，更體現在服務模式的精耕中。例如，面對900余家“四上”企業、超7萬名員工的服務需求，東營經濟技術開發區推動“園區管理”向“社區服務”轉型；5個工業社區黨委把黨組織建在產業鏈上，通過“鏈主點題、鏈上黨委統籌”的聯動模式，精準緩解企業痛點。
在一次新材料工業社區“企業開放日”上，一家下游企業提出了高溫密封材料難題，現場就有鏈主企業與其達成了聯合攻關意向。
“現在，產業鏈配套完善，從企業工廠到碼頭前沿集港最快僅需10分鐘，物流成本低、響應速度快。”李生偉說。
從“鹽堿荒灘”到“鏈群集聚”，東營經濟技術開發區靠治理下沉，以“鏈上抱團”破解研發堵點，以“社區服務”替代“園區管理”，用治理之“細”有力托舉了產業向“新”。