建設自由貿易試驗區是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。從2013年上海自貿試驗區掛牌啟航，到如今覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的23個自貿試驗區格局全面形成，我國自貿試驗區建設一步一個腳印。十多年來，國家層面已累計復制推廣485項自貿試驗區制度創新成果，有效帶動各地開放水平、發展動能、經濟活力穩步提升。
“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。“首創性”三個字，是制度創新的靈魂所在，更是在新一輪改革開放中搶占先機、贏得主動的關鍵密碼。在新征程上，必須深刻把握首創精神的內涵與價值，以“開路先鋒”的姿態，將自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。
首創精神，本質是“敢于突破”，在制度供給的空白處大膽落筆。 自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地；是“種苗圃”，不是“栽盆景”；是“首創性”探索，不是簡單優化程序。這一重要論斷，為自貿試驗區的改革探索廓清了方向。首創性探索，就是要針對進一步擴大開放中的重點難點問題，在監管與服務理念、模式、路徑、體制機制等方面率先探索具有引領性的舉措，以“小切口”實現“大突破”。2025年，山東自貿試驗區形成了新一批38項制度創新成果，其中14項作為改革試點經驗、24項作為最佳實踐案例在全省復制推廣，覆蓋貿易便利化、金融開放創新、海洋經濟、綠色低碳等九大領域。其中多數成果為全國首創或率先探索，多項改革直面制度空白與堵點，實現“從0到1”的突破。全國首推“循環包裝物料”進境監管新模式，每批次貨物通關節省7至10個工作日，為青島關區近400家企業年節省費用約8500余萬元；在全國率先實施“樣捷通”實驗室檢測樣品運送新模式，送檢平均時長壓縮30%，單個集裝箱節省物流費用約200元。一項項“全國首創”背后，正是敢闖敢試、敢為人先的改革膽識。
首創精神，重在“精準破局”，在產業發展的關鍵處靶向發力。 制度創新的價值，從來不在于創造了多少項“首創”的稱號，而在于這些創新是否真正轉化為產業升級的動力和營商環境的競爭力。聚焦產業發展“關鍵鏈條”，山東自貿試驗區成立六年多來，在海洋經濟、文化出口、生物醫藥、低空經濟等前沿賽道全面布局，構建起多元發展、多點支撐的現代化產業體系。海洋經濟領域，開發海洋牧場網箱針對性金融產品，引進“零損傷”網箱活魚運輸裝卸工藝……2025年以來，青島片區成功入選省級現代海洋特色產業集聚區、開展海上客運船型標準化改革試點，煙臺片區實現海域使用權與養殖證“五同步”辦理、設立全省首個水上交通事故“一站式解紛中心”，并舉辦第六屆中韓聯合增殖放流活動，持續推動海洋經濟向更深層次、更廣領域拓展。文化出口領域，濟南片區升級國家文化出口基地展示中心，舉辦國家文化出口基地展示中心煥新啟幕活動，成立國家文化出口基地文化企業戰略聯盟，匯聚90余家領軍文化企業推動非遺、黃河流域文創產品出海。生物醫藥領域，發布第二批生物醫藥研發用物品進口“白名單”，將3家企業的4種研發用物品納入清單管理，提升企業研發用物品的通關速率。此外，針對未來產業進行前瞻布局，支持低空經濟企業發展、鼓勵產業關鍵技術研發、支持企業開展試飛等活動、培育海上交通新業態。特色產業集群從“聚起來”到“強起來”，山東自貿試驗區精準瞄準市場主體痛點、打通產業鏈堵點的生動實踐，彰顯了制度創新與產業發展同頻共振的改革實效。
首創精神，貴在“開放引領”，在對接國際規則的前沿處率先突破。 自貿試驗區承擔著對接國際高標準經貿規則、推動制度型開放的重要使命。首創性探索，就是要主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。青島片區創新鋰電池貨物出口分類管理模式，小型鋰電池物流時間縮短62.5%，單個集裝箱物流成本降低5000元，儲能系統單次物流成本節省100萬元；在全國率先推出輪胎產品“前置檢測”便利化出海新模式，檢測合格出口的輪胎在沙特港口實現零退運、零銷毀，質量糾紛風險降低超90%。濟南片區建設全國首個信用監管數據開放專區，試點企業已查詢核驗數據280余萬次，開通經營碼7000余家，外國人來華消費便利度顯著提升。煙臺片區圍繞碳足跡與國際綠色貿易規則的有效銜接，率先開展“碳足跡”核算管理，建立產品全生命周期“碳足跡”追蹤體系，完成覆蓋MDI、高端TFT液晶材料等300余種產品碳足跡核算，有效提升化工產業應對全球性碳關稅能力，增強重點出口產品的國際市場競爭力。創新構建電力設備出口“一次檢測、多國互認”便利化新模式，助力企業拓展海外市場。這些探索，不僅為市場主體跨境貿易投資掃清了障礙，更在制度型開放的深水區蹚出了一條“山東路徑”。
首創精神，成在“系統集成”，在改革深化的全局中協同推進。 鼓勵首創性、集成式探索，不僅要“點”上突破，更要“面”上聯動、系統集成。集成式探索的核心，在于加強資源、政策以及業務流程的整合與聯動，實現從“單一領域”到“綜合效能”的轉變。山東自貿試驗區的實踐，正是對這一改革方法論的生動詮釋。在跨部門層面，會同海關、稅務部門，構建“稅·關信用通”AEO共享賦能模式，通過信用信息雙向互認，將海關AEO高級認證與稅務出口退稅一類管理打通，企業出口退稅壓縮至3個工作日以內——這不只是流程優化，更是以信用為紐帶的治理機制重塑；在跨片區層面，青島、濟南、煙臺三片區發起知識產權跨域協同保護，構建“3+2+1+1”協作模式——統一執法標準、共建信息平臺、設立海外糾紛應對聯絡站，將碎片化的保護力量整合為覆蓋全鏈條的協同網絡，使企業跨區域創新活動獲得“無感切換”的制度保障；在跨區域層面，山東自貿試驗區不滿足于“獨善其身”，而是主動輻射帶動——從2022年倡議成立黃河流域自貿試驗區聯盟，到2025年第三次全體會議發布六大協同創新案例、山東三項入選，再到同年11月聯動創新發展對接會吸引220余位代表、組織50余家企業百余次“一對一”洽談，制度創新的“良種”正沿著黃河播撒，從“苗圃”走向“森林”。這套“部門協同、片區聯動、區域輻射”的三維集成機制，使制度創新從盆景式的單點突破，升維為可復制、可推廣的系統性制度供給。
奮楫者先，創新者強。站在“十五五”新征程的起點上，深入實施自貿試驗區提升戰略，核心在于以更大力度推進首創性、集成式制度創新，關鍵是要始終保持“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。制度創新的價值，終究要在“可復制可推廣”的尺度上衡量；改革的“苗圃”能否枝繁葉茂，取決于能否將“首創”的火種播撒為“全域”的森林。當更多制度創新的“良種”從自貿試驗田走向廣闊天地，高質量發展和高水平對外開放便有了源源不斷的“自貿力量”。這是時代賦予自貿試驗區的光榮使命，更是“走在前、挑大梁”的山東擔當——以制度突破引領開放格局，以首創精神詮釋改革真義。