夏津椹好鄉(xiāng)村振興片區(qū)。記者劉振興攝
□本報(bào)記者董建新
初秋時(shí)節(jié)，德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)前倉(cāng)村的小森農(nóng)場(chǎng)熱鬧非凡。萌寵茶話(huà)會(huì)、游園會(huì)，游客三五成群，歡聲笑語(yǔ)在農(nóng)場(chǎng)回蕩。“這里離家近，無(wú)須長(zhǎng)途駕車(chē)，景色優(yōu)美，大家玩得都很開(kāi)心。”游客李敏說(shuō)。可就在幾年前，前倉(cāng)村還是房屋閑置、人氣凋零的“空心村”——年輕人外出務(wù)工，村子里只剩下老人和孩子守著空落落的老宅。
與許多農(nóng)業(yè)大市一樣，我市也面臨著村莊規(guī)模小、資源分散、人口老齡化的共性困境。長(zhǎng)期以來(lái)，單打獨(dú)斗的“村村點(diǎn)火”模式，讓許多村莊守著資源卻發(fā)展乏力。如何在更大范圍內(nèi)整合資源、攥指成拳？德州的答案是：以片區(qū)為單元，打破村界、連片統(tǒng)籌，探索“城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互補(bǔ)，片區(qū)推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興路徑。截至目前，全市已建設(shè)省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)104個(gè)，覆蓋村莊1173個(gè)，惠及群眾120余萬(wàn)人。
市委十六屆十一次全會(huì)提出“以片區(qū)化為重要抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“打造平原地區(qū)特色鄉(xiāng)村振興片區(qū)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強(qiáng)化資源供給，提升建設(shè)質(zhì)效”，為我市進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)指明了方向。
“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展” 片區(qū)化破解鄉(xiāng)村之困
片區(qū)是什么？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以縣域?yàn)閱挝唬x取資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)較好，班子過(guò)硬的村作為中心村，聯(lián)合周邊10個(gè)左右地域相近、產(chǎn)業(yè)相連的行政村，通過(guò)強(qiáng)村帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片振興。
這一思路的提出，源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的深刻洞察。“如果僅僅是一個(gè)村的致富，那只是‘孤島式’的成功，單點(diǎn)資源終究有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，更難以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)孫立說(shuō)。
樂(lè)陵市楊安鎮(zhèn)是全國(guó)最大的香辛料深加工基地和調(diào)味品集散地，集聚企業(yè)327家，年產(chǎn)值300億元。但過(guò)去由于缺乏片區(qū)統(tǒng)籌，各村各企業(yè)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條零散，公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)后，楊安鎮(zhèn)把20個(gè)村莊納入片區(qū)范圍，立足調(diào)味品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了百味佳、千都苑、萬(wàn)安居、頤楊城4個(gè)融合新村，黨群服務(wù)中心、便民大廳、百味書(shū)屋一應(yīng)俱全。
“以前各村各搞各的，路不暢、設(shè)施也不共享。”楊安鎮(zhèn)百味佳新村居民王云說(shuō)。如今，全村300多戶(hù)都搬進(jìn)了新社區(qū)，住上了寬敞明亮的樓房，日子越過(guò)越有奔頭。片區(qū)內(nèi)超80%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全鎮(zhèn)3萬(wàn)余農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。
片區(qū)化推進(jìn)的背后，是黨建引領(lǐng)的“定盤(pán)星”作用。各縣市區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興合伙人”引育行動(dòng)，陵城區(qū)丁莊鎮(zhèn)通過(guò)招募“強(qiáng)村共富合伙人”、回引“歸雁人才”，吸引12名合伙人、16名能人返鄉(xiāng)，該鎮(zhèn)大劉村入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”；樂(lè)陵市實(shí)施“雁歸工程”，回引能人擔(dān)任村“兩委”成員，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)。
2021年，在外經(jīng)商的曲凡軍響應(yīng)政策，回村競(jìng)聘并高票當(dāng)選武城縣廣運(yùn)街道曲莊黨支部書(shū)記。面對(duì)全村1890畝土地，他帶領(lǐng)村干部逐戶(hù)算賬，成功推動(dòng)全部土地入社，并投資500余萬(wàn)元建起6000平方米為農(nóng)服務(wù)中心，配備糧食烘干塔、大型收割機(jī)等裝備，服務(wù)輻射周邊10個(gè)村莊，合作社入選“全國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)”。
“只要能讓老百姓過(guò)上好日子，我愿意一直扎根在這里。”曲凡軍說(shuō)。在德州，像他這樣扎根基層的“領(lǐng)頭雁”越來(lái)越多，為片區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
“種莊稼”到“種產(chǎn)業(yè)” 片區(qū)化重塑鄉(xiāng)村生產(chǎn)力
片區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根基。
緊扣糧食主產(chǎn)區(qū)定位，我市協(xié)同推進(jìn)“鄉(xiāng)村片區(qū)—糧食產(chǎn)區(qū)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—生活社區(qū)”建設(shè)。依托各類(lèi)河流的骨干水系優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)49個(gè)片區(qū)；以“噸半糧”核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為依托，布局建設(shè)28個(gè)片區(qū)；依托特色產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)52個(gè)片區(qū)。各縣市區(qū)因地制宜明確片區(qū)功能定位、發(fā)展方向，每個(gè)片區(qū)確定1至2個(gè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在寧津縣柴胡店鎮(zhèn)“紅韻古鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，以鎮(zhèn)駐地為核心，以王世英、桃源里、崔楊三個(gè)特色村為支點(diǎn)，投入1.7億元建設(shè)，涵蓋18個(gè)村、惠及1.3萬(wàn)人。走進(jìn)王世英村千鰍水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，智慧監(jiān)控屏上，水溫、溶氧量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可調(diào)控養(yǎng)殖環(huán)境。“咱這兒泥鰍畝產(chǎn)超2500公斤，全靠科技當(dāng)家！”王世英村黨支部書(shū)記陳緒勇語(yǔ)氣中滿(mǎn)是自豪。2017年，王世英村黨支部帶領(lǐng)17名村民成立合作社，基于泥鰍生長(zhǎng)特性和村子低洼地勢(shì)，盤(pán)活170畝室外坑塘，發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，該村充分利用生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)，泥鰍產(chǎn)量較傳統(tǒng)模式提升了20倍。目前，在王世英村的帶動(dòng)下，該縣泥鰍養(yǎng)殖面積擴(kuò)展至700余畝，年產(chǎn)值超過(guò)4000萬(wàn)元。
“片區(qū)化建設(shè)重在因地制宜、各顯神通，各村基于本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)、精準(zhǔn)化發(fā)展，才是‘點(diǎn)石成金’的秘訣。”孫立表示。
陵城區(qū)糜鎮(zhèn)依托肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建起“規(guī)模養(yǎng)殖、集中宰殺、精品加工、電商銷(xiāo)售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)值20億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)就業(yè)1000余人，片區(qū)內(nèi)村莊集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過(guò)30萬(wàn)元；齊河縣“萬(wàn)畝方田·黃河水鄉(xiāng)”片區(qū)圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)文旅融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)“一心、一軸、兩園區(qū)、多組團(tuán)”的空間布局。目前，全市鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)率達(dá)90%以上。
“各管各”到“一張網(wǎng)” 片區(qū)化打造舒適鄉(xiāng)村生活圈
片區(qū)建設(shè)，既要“面子”亮，更要“里子”實(shí)。我市以片區(qū)為單元，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建“路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、物流網(wǎng)”五網(wǎng)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)規(guī)模化供水率達(dá)到100%、5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。
樂(lè)陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)中，通過(guò)統(tǒng)籌整合國(guó)企、行業(yè)、部門(mén)及社會(huì)資本，成功撬動(dòng)各類(lèi)資金5.6億元，重點(diǎn)實(shí)施西瓜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、皇尊蜜梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、泥鰍標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目。片區(qū)建設(shè)以村居改造工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污清理，實(shí)施道路建設(shè)提升、排水設(shè)施建設(shè)、路燈照明等工程。
“以前村里路不好走，污水難排，現(xiàn)在自來(lái)水清澈，污水進(jìn)管網(wǎng)，晚上路燈亮堂堂。”鐵營(yíng)鎮(zhèn)大白張村村民張雪玲推著嬰兒車(chē)在文化廣場(chǎng)上散步，臉上洋溢著幸福的笑容。
行走在陵城區(qū)丁莊鎮(zhèn)“綠韻田園”片區(qū)，道路寬闊整潔，綠化樹(shù)木錯(cuò)落有致，太陽(yáng)能路燈整齊排列……作為片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程的重要組成部分，該鎮(zhèn)累計(jì)改造提升農(nóng)村公路10.5公里，沿線(xiàn)種植綠化樹(shù)木2萬(wàn)余株，投入230萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈841盞，有效解決了群眾出行難題。
公共服務(wù)跟著人口走。我市探索“中心服務(wù)區(qū)+功能服務(wù)點(diǎn)”模式，發(fā)揮中心村“引流、帶動(dòng)、服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善片區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生室、養(yǎng)老中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，著力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。據(jù)了解，全市“15分鐘健康服務(wù)圈”、幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校、農(nóng)村養(yǎng)老和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)正從普惠共享向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)。目前，全市正梯次新建4個(gè)省級(jí)片區(qū)、2個(gè)提升片區(qū)，同步推進(jìn)14個(gè)市級(jí)片區(qū)、19個(gè)縣級(jí)片區(qū)建設(shè)，形成壓茬推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
從廢棄坑塘到“聚寶盆”，從單打獨(dú)斗到連片共富，從種莊稼到“種產(chǎn)業(yè)”。按照規(guī)劃，“十五五”期間，我市將建成省市縣三級(jí)片區(qū)240個(gè)，覆蓋全市60%的村莊。攥指成拳，連片振興，一條具有德州特色的平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路，正越走越寬廣。